□记者周斌实习生侯晓磊文图

　　在今年的开封“两会”上，义务教育均衡发展的问题引起了众多人大代表和政协委员的关注。一些政协委员专门对开封市义务教育阶段的学校进行了充分调研，从经费投入、师资力量、教学条件、择校风和大班额等不同方面，对开封市义务教育资源失衡的现状和成因进行了剖析，并提出了建议和对策。

　　［相关问题］

　　名校普通校招生“冰火两重天”

　　“开封义务教育阶段办学条件、教学手段、生均经费、生源分布、师资水平等方面的不均衡现象普遍存在，且日益加剧。”开封市政协委员、河南大学教育科学学院教育系副主任赵国权说。

　　赵国权经过调研发现，教育资源失衡现象首先表现在办学条件达标率低。对照省定办学条件标准，开封市的1392所小学中，基本达标的仅有47所，达标率3.3%；209所初中中达标的有22所，达标率10.5%。

　　市区教育经费多是倾向于少数示范性学校，造成区域内及区域间教育资源差别较大。开封县、通许县、杞县、兰考县及顺河区、龙亭区、禹王台区仅有20%的学校达标，而尉氏县、金明区、开发区及市直学校则达50%以上。

　　其次，教师资源参差不齐，引发生源不均，择校风严重。少数示范性学校高素质教师云集，薄弱学校优秀教师不断流失。良好的教师资源集中在少数示范性学校，生源自然倾向于这些学校，这就助长了“择校热”现象。

　　开封城区每年有小学毕业生约7000人，升入初中时有5000多人第一志愿报考“热点学校”。一些市民反映，为了能让孩子进入好的小学和初中，家长不惜拿出近万元买下一个“入学指标”。

　　赵国权在调研中发现，好的学校班额居高不下，小学生均班额77人，最高达98人，初中平均为70人，最高达100多人。好的学校人满为患，薄弱的学校却空空荡荡。开封市区原有一所数百名学生的中学，到如今初一、初二两个年级加起来仅有21个学生。“那个学校里的教师不安心工作，校长也很为难。不是辖区内没有学生，而是基本都流失到其他学校去了。”赵国权告诉记者。

　　市政协委员李智慧认为，目前开封市的义务教育资源布局不均衡，学校规划滞后于城市化进程，学校布局难以满足学生就近入学的需求，与社会对优质教育资源的需求还有较大差距。

　　［委员建议］

　　均衡教育资源多方式遏制择校热

　　去年12月21日，央视《焦点访谈》栏目，报道了开封义务教育资源失衡的相关问题。

　　对于相关问题，赵国权认为，义务教育资源失衡主要是政府决策失衡、经费投入失衡、招生政策失衡造成的。教育资源存在的问题如不及时加以有效解决，就容易在教育领域产生资源的垄断和恶性竞争，结果是强者愈强，弱者愈弱。

　　他建议，尽快出台开封市义务教育资源均衡发展实施办法，由专家组成调研小组对开封市义务教育资源进行一次彻底排查，在此基础上进行资源均衡规划；加大对薄弱学校的经费投入，争取在5年内消除同等学校之间的差别；规范教师与校长的流动制，公立学校教师在一所学校执教满8年者必须流动到另外一所学校；进一步优化学校布局，遏制择校倾向；根据教育部有关规定严格控制班级人数；建立合理的教师培训机制，提高薄弱学校的师资力量。

　　李智慧说，要改变目前的状况，提高开封市的义务教育教学质量，教育资源整合势在必行。要进行学校布局调整；开展结对帮扶活动，鼓励同层次的学校之间实行捆绑式发展；政府要出台优惠政策，盘活闲置教育资源；实现招生录取工作的公平公正，继续推行“电脑派位”或抽签方式分配生源的招生政策。

　　网名为“爱提”的网友在开封当地论坛上提出，现在优质教育资源集中在部分区域，受惠的学生有限。能否实行联合办学，由优质学校统一管理教学，或者将优质学校的一部分教学及管理人才输送到其他学校任职，从而实现优质教育资源最大利用化，造福更多的市民。

　　［政府出招］

　　教育均衡发展写入政府工作报告

　　在今年的开封市第十三届人大第二次会议上，开封市长周以忠在《政府工作报告》中明确表示，要优先发展教育事业，推进义务教育均衡发展，提高义务教育经费保障水平。

　　具体举措为：启动开封高中西校区建设，在开封新区新建3所小学，缓解新区学生入学难问题；推进全市中小学校舍安全工程，使全市义务教育阶段学校达标率再提高25%；着力解决进城务工人员随迁子女入学和城市大班额问题。今年的开封市财政预算草案中，教育支出安排29530万元，增长13%。