宠物医院从非法到合法道路崎岖

　　刘岩终于成为一个合法的创业者，可以放心地给宠物看病了。从去年7月创业一开始，他所在的南京六合区大厂爱康宠物医院因为没有办理动物诊疗许可证，一直被当地动物卫生监督所列为“非法诊疗”，开业半年内，他就收到40多份检查意见书，但他不知道该怎么办理相关手续。

　　其实，从去年4月开始，刘岩和他的合伙人就在为开办这个宠物医院而到处奔波。让他们不解的是，他们的申请材料不但没有得到反馈，反而遭到当地相关部门的频频检查，除了不停收到检查意见书外，今年3月11日，南京市六合区动物卫生监督所没收了他们价值1.4万元的器械和药品，并处以2.8万元的罚款。宠物医院被逼到了破产的边缘，走投无路之下，刘岩找到当地多家媒体，希望能帮他们讨个说法。媒体的介入把此事推到了风口浪尖，这引起了当地政府的重视，经多方协调，3月25日，宠物医院终于拿到了动物诊疗许可证。

　　相关专家指出，这个事件凸显了基层政府部门针对大学生创业的指导力不从心，缺乏人性化的服务。

　　半年收到40多封意见书

　　刘岩毕业于延边大学动物医学专业，曾经在北京一家宠物医院工作了5年。2008年3月他辞去工作，到南京和朋友合伙开了一家“宠物服务中心”，并取得了工商营业执照。在经营效益不错的情况下，他们想进一步扩大经营，开办宠物医院。在咨询了相关政策后，他们招聘了有从医资格的兽医，准备了相关手续材料，认为符合开宠物医院的标准以后，于2008年7月向南京市六合区动物卫生监督所递交了申请材料。

　　可是事情并没有那么简单。刘岩说，不仅交上去的申请材料如石沉大海，动物卫生监督所的工作人员还隔三差五上门检查，不断开出检查意见书。

　　5月7日，刘岩向记者出示了《六合区动物卫生监督现场检查意见书》(以下称意见书)，总共19张。他解释，由于当时没有好好保存，有些检查意见书已经遗失，但他清楚地记得，所有意见书加起来有40多封。

　　记者看到第一封意见书开具的时间是2008年7月26日，上面标注：“现场检查情况：1.该动物医院已基本装修结束，并挂牌，但现场无诊疗行为；2.该店员工在给一只狗做美容；3.有犬只饲养行为。处理意见：1.无‘动物诊疗许可证’严禁从事非法动物诊疗活动；2.严禁非法经营犬只等动物；3.立即更换店招牌；4.加强站内卫生，消毒，未取得‘动物防疫条件合格证’，严禁从事动物美容护理等活动。”

　　2009年1月8日的意见书上写道：“现场检查情况：宠物‘诊疗许可证’审核：对照《中华人民共和国防疫法》相关动物诊疗规定，尚未符合条件：1.无病房、隔离室等；2.拟招聘从事诊疗活动的技术人员未经我区兽医主管部门注册，且人数不符合要求；3.无影灯、疫病动物隔离箱等相关设施(备)不齐全；4.动物病情报告、卫生消毒灯管理制度无。处理意见：1.上述相关条件尚不具备，依法暂不予办理‘动物诊疗许可证’；2.未取得‘动物诊疗许可证’，严禁非法从事动物诊疗活动。”

　　记者翻阅意见书时发现，其中有很多份意见书的检查情况是“未见诊疗活动”，但处理意见是：“严禁非法诊疗。”大半年来，刘岩他们一直胆战心惊地给宠物看病。有时候，害怕执法人员上门突击检查，只好把大门锁得严严实实。

　　为办许可连连碰壁

　　为了申请动物诊疗许可证，刘岩和他的合伙人没少下工夫。他们先后8次找到南京市六合区大厂动物卫生监督所，咨询申请动物卫生许可证办理的相关事宜，但该单位负责人多以“具体不清，应向上级咨询”为由推辞。他们又到南京市六合区农林局咨询，有人告诉他们，这项业务已经委托给下面的动物卫生监督所。随后，他们又找到南京市六合区动物卫生监督所咨询，相关人士说不知道具体程序。前前后后，他们被当成“皮球”踢来踢去。

　　由于缺乏指导，刘岩一直没弄明白办理动物诊疗许可证的程序。直到2009年2月18日,他们到南京市动物卫生监督所要到一份《动物诊疗许可证办理指南》，“终于有了一份解答如何办理的书面材料”。“得知申报程序后，我们准备了申报材料，首先一步是兽医注册，我们又到南京六合区动物卫生监督所，按照程序申报，没想到第一步就没法完成。”刘岩说，南京六合区动物卫生监督所的相关人员告诉他们，按照南京市的规定，开办宠物医院至少要有两名兽医师和一名助理兽医师，而且必须是省农林厅认证的，而他们招聘的人员中，只有一名省农林厅认证的兽医师和一名助理兽医师。刘岩持有宠物医师职业资格证书，虽然证书上盖有农业部人事劳动司职业技能专业鉴定的章，但对方说不符合申报要求，认为农业部的认证不适用于地方。

　　据江苏省兽医卫生监督所的一位工作人员介绍，宠物医院的医生要有宠物医师职业资格证书才能给宠物看病，要申请成立动物诊疗机构需要的是执业兽医师资格证书。对此，南京市六合区动物卫生监督所所长陈玉文解释：“给动物看病和给人看病是一样的，给宠物看病临床经验非常重要，绝对不能轻视，现在有很多人畜共患病都是从动物传染到人的，所以我们对这块检查力度很大。”他补充说：“他们一直在进行非法诊疗活动，有群众举报，我们不得不查。”

　　政府应加强创业指导

　　在爱康宠物医院的墙上，挂着一面锦旗，内容如下：“赠：南京爱康动物医院，精心护理，医术高超，牛牛主人。”时间是2008年9月 18日。刘岩说牛牛是一条宠物狗，主人为了感谢他治好了牛牛的病特地送的。刘岩在接受记者采访时承认，如果单纯靠卖宠物用品以及做宠物美容等，他们基本上赚不了什么钱。他在北京做了5年多的宠物医师，有比较丰富的经验，现在缺的就是证。

　　江苏省兽医卫生监督所的一位工作人员对此事发表看法：“管理部门有很多责任无法推卸。现在非法诊疗现象比较普遍，管理上有待加强，但这是因为现实中相关的很多文件政策不配套引起的。”他介绍，《动物诊疗机构管理办法》已经在2009年1月1日起开始施行，但是这个办法中还没有针对动物诊疗提出一些实施的细则。该办法出台之前，江苏为了规范动物诊疗行为，曾经按照《动物防疫法》、《江苏省动物防疫条例》制定了《江苏省动物诊疗管理暂行办法》。他解释：“针对动物诊疗许可证的颁发，很多基层部门的工作人员对政策解读不够，这造成一些工作人员对申办的事宜也不了解，产生了沟通上的障碍。”他说，宠物医院发展前景很大，但要规范动物诊疗市场，这个时期比较特殊，要把情况说清楚，开展一些允许开展的项目，大家都会很容易理解的，同时在执法过程中也要多一些人性化的服务。

　　江苏省高校招生就业指导服务中心主任任雷鸣说：“创业前的知识准备包括相应的法律法规，创业要多了解跟行业相关的法律。对于政府相应的管理部门，也应该给予一定耐心的指导。”

　　经历了这次事情，刘岩感慨地说：“大学生创业就像一颗种子一样，从发芽开始的整个成长过程中，没有阳光、水分以及适合的温度就很难成长起来，没有政府的关心帮助就很容易夭折。”南京市六合区动物卫生监督所所长陈玉文表示：“以后我们会全力支持他们，并会不断地给他们提供业务指导，帮助他们办好诊所。” 实习生 李超 本报记者 李润文