新一轮教改开放思路:从"规定动作"到"自选动作"

    日前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，凸显出当前教育改革的亮点与难点。

　　亮点，是对民众迫切反映的教育问题的积极回应；难点，亦是对民众依然质疑的教育问题的坦诚面对。从推进义务教育均衡发展到减轻中小学生课业负担，从清理并规范升学加分政策到创新人才培养模式，通过吸纳民意形成的《教育规划纲要》为未来10年的教育改革与发展开辟了广阔空间，提供了开放思路。

　　人才培养体制改革：多一种标准就多一批人才

　　注重学思结合；注重知行统一；注重因材施教……在《教育规划纲要》中，人才培养体制改革无疑是一大亮点。

　　“这些改革措施都是针对我国人才培养体制中存在的弊端而提出的。”中国教育学会常务副会长谈松华说，我国在人才培养体制方面的优点和弱点并存。一方面我国比较强调人才培养的基本标准，但另一方面我们却疏忽了对有特殊才能学生的培养。

　　在谈松华看来，根据《教育规划纲要》的设计，今后人才培养体制改革要实现两个目标，一是让所有的学生都能够得到均衡的培养，达到成才的目标；二是让那些有特殊才能的，拔尖创新的人才能够更好、更快地成长。

　　有专家认为，《教育规划纲要》的相关表述无疑是对高考招生制度改革引发争议的积极回应。特别是在北京大学推行中学校长实名推荐制遭遇“尴尬”的情况下，《教育规划纲要》对升学以及评价制度的表述也释放出支持类似改革的积极信号。如对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取。

　　清华大学副校长谢维和指出，人才培养模式是个微观问题，含有很多学术因素，而评价又是一个极其复杂的问题，在这种情况下，《教育规划纲要》敢于去碰这种硬问题，这本身是一个非常大的突破。《教育规划纲要》从观念更新、培养模式创新以及评价制度改革等各个层面，构成了整个人才培养体制改革的完整框架。

　　《教育规划纲要》提出“探索促进学生发展的多种评价方式”。

　　“多一种标准就多一批优秀人才。”谢维和说：“《教育规划纲要》提出这一点，非常适应教育发展规律和人才培养规律。”

　　教育部政策法规司司长孙霄兵指出，培养人才不仅仅需要改革方向和模式，更需要改革体制。首先要贯通各级各类教育，搭建人才成长“立交桥”；做到教学与实践相结合，达到“知行合一”；做到学校、家庭、社会有机结合，调动学生的积极性。这些要素在《教育规划纲要》中都有涉及和体现。

　　办学体制改革：校长要给教授打工

　　“高校去行政化”一直是高等教育界呼声很高的改革热点。《教育规划纲要》提出，随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化趋向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　孙霄兵认为，如果把一个学校当作一个行政机关，甚至作为一个事业单位来强调他的行政权力，就会造成学校内部活力不足，扭曲学校的组织价值标准。从长期来看，这个问题一定要解决。但要和社会其他方面配套协调，逐步进行。

　　《教育规划纲要》中，“完善大学校长选拔任用办法”的说法也引起了专家的关注。

　　孙霄兵认为，高校“去行政化”后要建立新的制度，包括确立学校内部治理结构、明确学校章程、建立校长选拔制度等。对于一校之长，要有相应的选拔办法确定他的身份和地位，让他在一个制度的基础上成为教育家。

　　目前，我国已有地方开始对校长选拔任用制度开展改革探索。如南方科技大学就利用猎头公司来选拔校长。对此，孙霄兵表示，在我国推行校长选拔制度仍有阻力，需要人事制度、组织制度、教育制度、工资制度等一系列配套措施进行系统改革。

　　“大学校长不好当，大学校长也不易当。”谢维和对此深有体会：“我在大学里当校长就是给教授打工的，当校长要遵循非常严格的民主程序，要接受教师的投票评价。”

　　谢维和指出，大学校长的选拔任用制度要和整个学校制度结合在一起，校长行使职权也要受群众监督。不能孤立看待大学校长选拔任用制度，还要注重对校长的考核、对其决策的制约和相关民主程序。

　　民办教育改革：探索“中国式”创新之路

　　根据《教育规划纲要》，我国将“大力支持民办教育”。中国教育学会常务副会长谈松华说，民办教育需要的不是一般的、笼统的支持，而是要有一个比较合适于中国实际的民办教育制度。

　　孙霄兵指出，民办学校目前主要存在三种问题：一是政府对民办学校的扶持、优惠政策落实有问题；二是民办学校自身管理存在问题；三是民办学校的制度设计需要创新。

　　从国家扶持政策方面，《教育规划纲要》提出“保障民办学校办学自主权”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”“制定完善促进民办教育发展的优惠政策”。

　　有专家提出，今后的教育改革还要落实民办学校教师、学生的一系列权利；完善民办学校的董事会、理事会甚至建立监事制度，健全民办学校的会计制度乃至各项管理制度等。

　　在制度创新方面，《教育规划纲要》提出要“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，这样才能使民办教育分类更加清晰，政策更加有针对性。

　　谈松华认为，民办学校一般来讲比公办学校更具有自主性和活力，它的活动空间和发展余地很大，可以突破旧有的体制性障碍，因此，民办教育理应在中国教育改革中作出更大的贡献。 (记者吴晶 赵超 郭丽琨)