金中都大安殿、清代百米御道、元明清瓷片……这些本应流传下来并传达更多信息的地下文物，已经被湮没在施工建设的挖掘机下。昨天，市政协十一届十一次常委会通过了《关于加强北京市地下文物保护的建议案》，呼吁尽快制定颁布《北京市地下文物保护规定》，对相关违法违规行为做出明确具体、可操作的处罚规定，并把补偿奖励机制具体化。

　　从1993年起，北京市先后公布了三批共36处2798公顷范围的地下文物埋藏区，明确规定在埋藏区内进行建设施工要先进行文物勘探和保护工作。文物保护法等相关法律也规定，对文物埋藏区内和旧城内1万平方米以上的建设项目，施工前应进行地下文物勘探。

　　市政协在调研中发现，事实上很少有建设项目主动申报，2007年和2008年全市从事土方施工的新开工建设项目共有4191项，仅有97个项目进行了地下文物勘探调查，占开工项目总数的2.3%。大量未作文物勘探保护的建设项目，究竟破坏了多少重要文物，已经无法估算。

　　一些城市交通枢纽工程如西直门交通枢纽、东直门交通枢纽、首都机场3号航站楼，事先未进行地下文物保护，而这些工程大都位于地下文物丰富、曾经出土文物较多的地区，造成的损失无法估算，3号航站楼甚至还出现过发现文物不停工、拒绝文物执法人员进入现场的现象……

　　市政协调研发现，造成地下文物保护形势严峻的主要原因包括法律不健全、约束力不够，工作机制不完善，监督执法不得力，保护经费不落实、保护意识不到位等。目前北京市考古勘探与发掘费用还是执行1990年的标准，20年没有增加，与这20年来价格水平大幅调整相比，高低立见。

　　市政协相关负责人表示，应把考古调查勘探列为建设项目审批的必要前提条件，并对违法违规建设破坏地下文物行为的处罚做出明确具体、可操作的规定。另外，应把保护地下文物的补偿奖励机制具体化，建立地下文物保护资金，用于推动地下文物保护规划、宣传、奖励等，并对在施工过程中发现文物而需要停工的，给予一定补偿。还应运用科技手段建设地下文物数据库，并对地下文物考古成果进行开发利用。

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　　地下文物破坏情况

　　2000年在原金中都皇宫中最大的宫殿大安殿遗址处进行的施工，由于建设前未进行地下文物勘探和发掘，致使相当于故宫太和殿的金中都皇宫大安殿遭破坏，没有留下任何资料，成为永久的遗憾。

　　2005年7月，西城区毛家湾中央文献研究室暖气沟改造，发掘出120多万片元末到明中期的瓷片，是国内规模最大、窑口最多的瓷片考古发现，但由于此项目不在埋藏区内，也不是1万平方米以上建设项目，施工前不需进行考古勘探，造成施工前期大量瓷片流失。

　　2007年11月，北京西站南广场地下车库工程施工，挖掘机司机发现古墓之后将其重新掩埋，晚上带人将古墓文物盗走，仅追回玉带18片，其余文物不知去向。

　　地铁4号线圆明园段施工中发现清代御路，将铺路条石拆除，致使100米长的御道被破坏，造成清代御道建设的历史信息丧失。 (记者 王皓)