1949年4月渡江战役后，国民党在湖南的统治处于岌岌可危的境地。5月，国民党湖南省政府主席兼长沙绥靖公署主任程潜派出代表秘密前往香港，向中共中央在香港的代表转述了他弃暗投明的意向。6月2日，中央军委做出了“程潜、李默庵、陈明仁有和我们合作反蒋反桂之可能性”的估计，并派人做工作。6月底，程潜正式向中共中央提交了表明起义态度的备忘录。

　　7月4日，中央军委做出了“极力争取用和平办法解决湖南问题”的决策。7月底，中国人民解放军第四野战军第十二、十三兵团，从东西两面逼近长沙，长沙50万人民举行游行示威，提出“湖南人民不需要战争”等口号，要求湖南和平解放。湖南的民主爱国人士也印发和平宣言，发动签名运动。在上述形势下，程潜与国民党军第一兵团司令官陈明仁等接受了《国内和平协定》，于8月4日率湖南保安部队及国民党第一兵团官兵发表起义通电，湖南省会长沙宣告和平解放。