在解放战争的炮火中、在新中国成立前夕，中国共产党考虑到进城后保卫党中央的需要，专门组建了一支一百五十多人的便衣保卫队。这是一支特殊的队伍，他们年轻、忠诚，能忍辱负重、吃苦耐劳，甘当无名英雄，为共和国的初创和中共中央领导几次重大政治活动的安全保卫工作建立了功勋。

　　李克农建议组建便衣队

　　当平津战役接近尾声的时候，中共中央已经在紧锣密鼓地准备搬迁到北平。搬迁工作由周恩来副主席亲自部署，在中共中央办公厅主任杨尚昆、中直党委副书记曾三具体负责下有条不紊地进行着。

　　担负中共中央情报和安全保卫工作的李克农，通过他领导的系统，对北平的复杂情况已经有所掌握。北平是国民党华北“剿总”的所在地，原来就特务机构林立，有国民党政府的国防部保密局、二厅，华北“剿总”二处，阎锡山的特务系统，还有美、英的国际间谍等，特务系统多达八个。另外，随着西北战事的推进，辽沈战役的胜利，从东北、华北和西北也有大量特务流窜到北平潜伏下来，很难在短时间里查清楚。特别是北平即将以和平的方式解放，这些敌特的存在就更难一下子肃清。

　　基于这一认识，李克农向中央搬迁的最高负责人周恩来提出建议：应尽快组建一支有力的便衣保卫队，经过强化训练后，适应大城市保卫党中央和中央领导人的工作。在得到周恩来的首肯后，李克农于1948年11月下旬的一天，专门找中央警备团手枪连连长高富有谈了话。

　　李克农说：“解放战争形势发展得很快，北平就要解放了。党中央机关、解放军总部和毛主席很快要迁到北平办公。北平的敌情很复杂，和农村情况不一样，那里不但需要公开的保卫，还需要另一种隐蔽形式的保卫。为此中央决定，组织一支150人左右的便衣保卫队，这个队队长的角色就是你的了。另外还给你配备一位指导员焦万有，一位副指导员沈平。”自此，开国前夕的红色便衣保卫队正式组建。

　　队长高富有和指导员焦万有，长期在中央警备团做保卫工作，有着丰富的保卫工作经验。副指导员沈平，在承德、张家口等城市做过党的地下工作，有着丰富的在隐蔽战线斗争的经验。

　　便衣保卫队的成员，是从中央警备团和石家庄华北军政大学学员中各选调了五六十人，再从中央社会部选配了一些有地下工作经验的干部联合组成的。便衣保卫队成立时，建制是三个区队，十二个分队，其中还有一个女生分队。

　　接到组织通知的便衣队队员们，迅速集中到中央社会部所在的河北省平山县西黄泥村，开始集训。李克农、罗青长、沈平等人亲自授课。