1951年5月底,中国中央政府不仅已公开宣布中央政府与西藏地方政府就和平解放西藏达成了协议,而且已决定派出代表团经印度去亚东向达赖表示祝贺。美国驻印度使馆在与西藏分离主义分子密切接触后,一厢情愿地为西藏命运作出了如此主观判断:西藏很快会发表独立声明,继之派人去联合国求助,美国方面应该在这期间发表声明表明美国对中共入侵西藏的态度。美国认为这对联合国其他成员,特别是印度有一种引导作用。【“The Charge in India(Steere) to the Secretary of State”,FRUS,1951,ChinaWashington D C.GPO,p.1710】声明全文由美国驻印度使馆草拟,内容如下。