“中国丹霞”申遗：死去活来 十几亿花哪去了

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    “中国丹霞”申遗：一个死去活来的故事

　　“中国丹霞”从开创性地“联办”，动议到打包申遗成功，4年历程，历尽艰辛，上至涉及外交等诸多国家相关部门，下至多省、地县之间的合作与争执，其盘根错节的各方利益都集中在了这一件事上

　　本刊记者 / 唐磊 万佳欢(发自广东、湖南)

　　门票由100元涨到125元，9月6日，世界文化遗产平遥古城宣布门票涨价，这是继一月前申报世界自然遗产成功的中国丹霞6个景区宣布涨价之后，又一个成为民众指责借世遗名号涨价的焦点。

　　麻烦还没结束，对于申遗成功后被曝出的达十几亿的巨额申遗花费，丹霞各景区的工作人员都显得很憋屈。他们觉得媒体、民众都没有弄清楚钱花到哪去就横加指责，原本复杂辛苦的4年申遗之路却无人问津。

　　于是，各景区对外一并封口，内部则开始一轮轮申遗表彰奖励。再过一段时间，关于花销、涨价等争议也许不再被人提起，而留给申遗成功后的景区的，则是如何处理这些“遗产”，保护和景区旅游开发的关系，将是专家和相关人事未来更需要探索的问题。

　　了解这个独具“创意”的6省联合申遗是如何操办的，不仅可以看出巨额申遗款的去处是否合理，也可以一窥在众多踊跃申遗景区的背后，地方政府的各自心事以及期许。

　　并非各地都愿加入

　　2004年，有湖南籍的院士写文章，建议湖南省应加大申遗的力度，使湖南能继1992年申遗成功的武陵源(张家界)之后，再次拥有“享誉世界”的景区品牌。文章提到了山。省领导很重视，令建设厅筛选申报项目，启动申遗工作。在湖南建设厅工作的王晓良成为主要参与者之一。他在山景区工作十年，对那里很熟悉。

　　按照以往的规律，凡列入《世界遗产名录》后，该地区都能很快提高知名度，经济社会效益也很可观，于是申报“世界遗产”的国家项目越来越多。2002年，世界遗产委员会决定，一个国家一次最多申报两处遗产(至少包括一项自然遗产提名)。

　　王晓良知道，山在国内没有名气，靠一个地方申报世界自然遗产困难重重，单是要从国内众多的竞争者中脱颖而出就不易。他权衡后决定，和湖南省建设厅的同事到各地同与山一样拥有“丹霞地貌”的地区串联，联合几个地方一起申遗。

　　湖南建设厅一行人先到广东，拜会国际地貌学家协会丹霞地貌工作组组长、中山大学教授彭华，咨询丹霞申遗的可行性。1993年，第一届全国旅游地貌学术讨论会上，彭华提交的“关于丹霞山申报世界自然遗产的建议”被通过。

　　广东省韶关市仁化县有以“丹霞”命名的丹霞山，但时任丹霞山风景名胜区管理委员会的领导听了王晓良的建议后，没有反对，也并不表示支持，韶关市的态度不积极。

　　“广东省对申遗理解得更深刻，申遗成功后要进行遗产保护，这会妨碍旅游开发。”一位当地官员对《中国新闻周刊》说，“省里一直都不提倡申遗。”

　　2006年，在厦门举行的全国风景名胜保护会议上，湖南山的提议得到福建省建设厅的响应，福建泰宁、冠豸山两处景区报名参加联合行动。

　　王晓良又到江西试探。“他们向我们发出邀请，龙虎山是一个老牌景区，我们就派了人跟进。”江西龙虎山旅游局局长姜和平对《中国新闻周刊》坦陈老景区的申遗的盘算，“申遗可以把龙虎山的品牌打得更响、提升景区的知名度。在这次申遗成功前，我们国家的世界自然遗产只有7家，如果能得到国际专家的认证，就更说明我们景区的价值，对它的旅游发展更为有利。此外，申遗后，世界自然遗产规定对景区的保护、规划，有一个比较严格、规范的要求，也可以更好地促进这里的保护。”

　　2006年11月，甘肃张掖第十届丹霞地貌学术研讨会上，丹霞捆绑申遗的方案上报国家住房和城乡建设部(以下简称城建部)得到批复。由湖南建设厅牵头，以“中国丹霞”的名义，整合国内具有申报条件的地区联合申报世界自然遗产，并成立中国丹霞申遗办，其中王晓良任申遗办副主任，彭华任专家组组长。

　　《三枪拍案惊奇》中，小沈阳一次次跑过的如油彩泼染的红色山脊，就取景自甘肃省张掖市。2007年初，建设部决定张掖为申遗地之一，但后来张掖主动退出，理由是张掖丹霞景区还没有基础设施建设等等，没准备成熟。

　　“这次申报，西部地区没有表现出很强的积极性，所以算自动放弃了。主要还是对遗产的认识问题，也可能担心申遗改造的花费。”中国丹霞申遗专家组组长彭华对《中国新闻周刊》说，他认为，“其实这是错误理解申遗的花费。很多东西可以是因陋就简。比如张掖很多地方没开发建造，就根本不用改造，拿出来就符合遗产要求。”