古生物化石保护将改善 专家建议贯彻条例有堵有疏

　　我国是古生物化石的大国。近年来，辽宁热河生物群化石、云南澄江动物群化石、贵州关岭生物群化石等相继被发现，一次次震惊世界。但与此同时，古生物化石盗挖、走私的情况也日趋猖獗，对我国的古生物化石保护构成了严重威胁。为保护古生物化石，国土资源部2002年公布了《古生物化石管理办法》，有力地促进了古生物化石保护工作。但由于其层级较低，难以满足古生物化石保护的实际需要。

　　9月5日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《古生物化石保护条例》，该条例将于2011年1月1日起施行。“条例的出台，标志着古生物化石的管理走上了有法可依的道路，这对保护工作非常重要。”作为此次条例制定的参与者之一，国土资源部原副部长、中国古生物化石保护基金会理事长蒋承菘表示。

　　古生物化石屡遭盗挖、走私

　　蒋承菘表示，古生物化石是自然界留给人类的宝贵财产，是认识地球演变、生物进化的重要依据和条件。我国拥有不同时期的古生物化石，是世界上少有的古生物化石种类比较齐全的国家之一，而且我国的古生物化石研究水平也已经步入世界前列，是名符其实的古生物化石强国。但是，我们对化石的保护程度却难以与之相匹配。

　　“化石的盗挖，先从恐龙蛋化石开始，到了20世纪80年代后，蔓延到化石的各个领域。一直以来，古生物化石的价值根本就没有受到各地重视。”中国科学院古脊椎动物与古人类研究所研究员李锦玲在接受记者采访时表示，她看到过很多遭受盗挖的古生物化石的现场，好好的山被盗挖者翻得一片狼藉。“目前，我国十几个省区乱采滥挖古生物化石现象严重，辽西和黔西南等化石产地已是盗坑遍地。”李锦玲说。

　　被盗挖的古生物化石源源不断地流失到海外，中科院南京地质古生物所研究员刘陆军曾表示：“仅流失到美国的中国孔子鸟化石就有100多件，而目前我国国内馆藏孔子鸟化石也不过才20件。”自2002年以来，中国地质博物馆就不断收到美国、澳大利亚、加拿大等国海关和边境保护局缴获归还的若干箱珍贵的中国古生物化石。

　　蒋承菘分析说：“这其中的原因是有些地方对古生物化石的重要性认识不足，也有些地方是处理不好经济发展与保护古化石之间的关系，甚至有些机关部门一起参与了古生物化石的非法挖掘。”

　　构建古生物化石保护体系

　　“在条例出台前，我国尚未有专门针对古生物保护的法律或法规，只在《中华人民共和国文物保护法》提及：具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。但这并不能全面包含古生物化石保护。” 蒋承菘说，他希望该条例的出台能够改善古生物化石的保护现状。

　　条例从“发掘”开始，规定只有出于科学研究、教学、科学普及或者对古生物化石进行抢救性保护等需要，方可发掘古生物化石；在国家级古生物化石自然保护区内发掘古生物化石，或者在其他区域发掘重点保护古生物化石的，应当向国务院国土资源主管部门提出申请并取得批准。

　　对于日益火热的古生物收藏热，条例规定任何单位和个人不得擅自买卖重点保护古生物化石；国有收藏单位不得将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与非国有收藏单位或者个人；任何单位和个人不得将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与、质押给外国人或者外国组织。

　　为了制止和打击古生物化石走私，条例规定未命名的古生物化石不得出境。运送、邮寄、携带古生物化石出境的，应当如实向海关申报，并提交国务院国土资源主管部门或者省级政府国土资源主管部门签发的出境批准文件。国家对违法出境的古生物化石有权进行追索。

　　专家表示，相比2002年国土资源部公布的《古生物化石管理办法》，该条例明确了有关监管部门的责任和管理相对人的责任。对违法发掘古生物化石，不按照规定移交发掘的古生物化石，违法买卖重点保护古生物化石，违法转让、交换、赠与收藏的重点保护古生物化石等行为，划定了明确的法律责任。

　　贯彻条例要做到有堵有疏

　　“条例只是一个原则，还有很多后续工作要做。首先是加强科普宣传，让人们自觉提高保护古生物化石的意识。”蒋承菘说，“其次是完善法规，如该条例把古生物化石分为重要和一般两个不同类别，不同级别有不同的保护方式，那么什么是重要、什么又是一般都需要去严格界定。另外，条例规定古生物化石的挖掘需要得到相关部门的批准，那么什么样的人、具备怎样的条件才能挖，需要用细则来补充完善。”

　　“贯彻条例要注意有堵有疏，处理好保护和发展的关系。”蒋承菘建议，一方面对重要的化石标本要严格保护，另一方面对一般级别的化石要给予疏导，使其能面向社会发挥积极作用。这样既可以增强人们对古生物化石重要性的认识，活跃人们的文化生活，也能够促进地方发展。   本报记者 屈 菡