蔡武2010年文化部文化体制改革工作会议讲话全文(2)

　　二、认真总结今年以来文化系统体制改革工作的新进展、新成效，进一步坚定争作新贡献、开创新局面的信心和决心

　　今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，文化系统改革力度进一步加大，改革步伐进一步加快，在重点领域和关键环节取得了新的重大突破。

　　(一)文化部系统4家集团公司深化转企改制工作取得重大实质性进展，为全国文化系统推进经营性文化单位规范转制作出了表率。根据中央要求，去年12月底，文化部会同中宣部下发《关于规范国有文艺演出院团转企改制工作的通知》，明确提出国有院团在转企改制过程中要成为真正的企业法人，做到“可核查、不可逆”，坚决不搞翻牌公司。今年以来，文化部先后召开14次部长办公会议，推动中国对外文化集团公司等4家文化央企深化转企改制，为全国文化系统推进经营性文化单位规范转制做示范。4家集团公司在部机关的指导和支持下，克服物质基础较薄弱、不少工作没有先例可循等客观困难，坚持以人员身份转换为主线、以职工群众支持为保障、以完善企业运行机制为依托，创造性地推进规范转制工作，取得重大进展。一是深入细致制定人员身份转换方案，使规范转制得到最大多数职工支持。部改革办及有关司局进行了长达数月的走访调研，深入细致地了解各转制单位人员具体情况，形成了推动4家集团公司转换人员身份的整体思路。4家集团公司认真履行民主程序，确保职工的知情权和参与权，充分反映职工的各项正当诉求，分别制定了符合自身实际的人员身份转换方案，得到职工的高度认同，得到部文化体制改革工作领导小组的肯定和批复，完成了规范转制最为重要的环节。二是积极推动解决社保问题，切实解除职工后顾之忧。我们大力争取相关部委和北京市政府支持，以人力资源和社会保障部发函的形式，确定4家集团公司原在职事业身份职工和离退休职工，从2010年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险，在待遇标准上享有目前在京文化企业最为优惠的政策。按照中央有关建立多层次养老保障体系的政策规定，各集团公司正积极筹划建立企业年金，以提高转制后退休人员的养老待遇水平，切实调动在职职工的工作积极性，增强企业凝聚力。三是以推进收入分配制度改革为抓手，实现全员劳动合同管理。各集团公司认真开展了组织结构优化、岗位制度设计、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“凭业绩、看贡献、重能力”取代“唯职称、唯资历、唯工龄”，一线职工收入得到显著提高，从而大大促进了全员劳动合同管理的顺利实行。目前，4家集团公司原事业单位全部1020个事业编制已经核销，现代企业制度建设深入推进。

　　(二)国有文艺院团体制改革全面推进、效果显著，演艺领域焕发出前所未有的创新活力。全国国有院团体制改革力度进一步加大，成效进一步突显。据不完全统计，截至今年上半年，全国转企改制院团总数达228家，仅2010年新增数即达106家，相当于2008年以前转企改制院团的总和。文艺院团转企改制的范围逐步由省级院团向地市级和县级院团延伸，在已列入统计的228家转企改制院团中，地市级和县级院团达116家。转制院团资源整合迈出重要步伐，一批区域性龙头演艺企业逐渐形成，北京、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、山东、河南、重庆、陕西等省市整合资源组建了省级演艺集团公司。演艺产业布局得到优化，现代演艺产品流通体系不断完善。中国对外文化集团公司整合了全国25家演出场馆，初步建成了“中演演出院线”。保留事业性质的国有院团按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，在推进劳动人事、收入分配、社会保障、经营管理等内部机制创新方面进行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制，对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”“长期服务奖励”，极大地增强了院团的凝聚力和向心力。通过改革创新，国有院团文艺创作生产能力不断提升，舞台艺术产品品种和数量不断丰富，演出场次和质量明显提高，优秀传统文化和高雅艺术进一步弘扬，实现了社会效益和经济效益的有机统一。

　　(三)文化市场综合执法改革进展顺利，政府职能转变进一步深化。我们会同有关部门，认真贯彻落实《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，推动全国文化市场综合执法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重庆、浙江、广东、海南、山西8个省市基本完成综合执法改革工作；江苏、山东、辽宁3个省已完成省辖市综合执法改革任务，吉林、河北、内蒙古等14个省区已制定了全省性综合执法改革的实施或工作方案，全国4个直辖市的全部区县、333个副省级和地级市中的168个已组建综合执法机构；4个直辖市的全部区县、184个副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并，建立了统一的行政责任主体，执法效率明显提高，执法成本大幅度下降，为净化文化市场环境提供了重要的体制机制保障。我们进一步理顺网络游戏、动漫、综合执法等领域的管理职能，形成网吧及网络游戏管理工作领导小组、文化与旅游协调发展联席会议、对外文化工作部际联席会议等工作机制，有效整合了资源，提高了效率。

　　(四)文化惠民工程推进顺利，公共文化服务运行机制创新取得新的成效。今年以来，我们继续推进全国文化信息资源共享工程建设，加快国家数字图书馆数字资源建设，启动县级数字图书馆推广计划，积极开展电子阅览室试点工作。下发了《关于进一步做好公共博物馆、纪念馆免费开放工作的意见》，继续推进博物馆免费开放。积极探索符合边疆民族地区需求的文化服务方式，策划实施了以“大舞台”“大讲堂”“大展台”系列活动为载体的“春雨工程——全国文化志愿者边疆行”活动。这些工程和活动推进顺利，进一步促进了公共文化服务运行机制的改革创新。

　　(五)坚持正确导向，弘扬主旋律，提倡多样化，引导文学艺术创作活动。我们坚持用“抓两头”的思路推动文艺的繁荣，一头抓精品工程，抓高雅艺术、经典作品的创作展演，一头抓动员组织广大群众参与的群众性文化艺术创作表演。今年以来，我们先后组织了第六届全国话剧优秀剧目展演、全国城乡基层群众小戏小品展演、第九届中国艺术节、首届全国民营艺术院团优秀剧目展演、2010国家艺术院团优秀剧目展演，举办了第十三届文华奖和第十五届群星奖评选活动，组织了114台各类文艺演出，150多场各具特色的群众广场演出、展览展示和送戏下乡活动，进一步促进了专业文艺团体“面向基层、面向群众”意识的提升，进一步丰富、活跃了群众文化生活。我们坚持用引导的办法，用改革评奖的办法，用加强健康的文艺批评、文艺评论的办法，引导主旋律创作，用加强市场监管、推动行业自律、发挥社会监督作用的办法，抵制文化产品创作生产中存在的“三俗”，取得了积极成效。

　　(六)积极推进文化发展方式转变，文化产业规模和效益不断提升。我们会同有关部门出台了《关于金融支持文化产业振兴与繁荣发展的指导意见》，文化系统一批亮点突出、示范效应明显的项目得到银行贷款支持，涉及金额136亿多元。积极搭建文化产业交易平台，取得显著成效。第六届中国(深圳)国际文化产业博览交易会总成交额达到1084.34亿元。义乌文化产品交易博览会成交额28.07亿元，同比增长51.81%。演艺、娱乐等传统产业保持较好的发展势头，网络游戏、动漫等新兴业态发展迅猛。

　　(七)推动中华文化“走出去”方式不断创新，中华文化的竞争力和影响力日益增强。对外文化交流的范围和渠道不断拓宽，已同160多个国家和地区建立文化交流关系，同145个国家签订政府间文化合作协定，建成海外中国文化中心9个，与148个国家约458个民间团体和文化组织建立了友好交流关系。推动文化企业进军国际市场，取得明显成效。天创国际演艺公司以独立投资方式购买了美国布兰森市的白宫剧院，并联合外国演出商共同投资制作适合西方高端演艺市场的《功夫传奇》，创造了以资本运营带动演艺产品出口的新模式。