文化部部长蔡武：文化系统体制改革新走向

　　编者按：7月23日，中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行了第22次集体学习。胡锦涛总书记强调一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。为了帮助读者深入了解当前文化系统体制改革的意义、方向和任务，本刊特约请文化部部长蔡武撰写此文。

　　文化系统体制改革新走向

　　文化部部长 蔡武

　　今年是基本完成文化体制改革重点任务、推动改革取得决定性进展的关键一年。我们必须进一步提高对文化体制改革工作的认识，以新的文化发展理念指导改革实践，推动文化系统体制改革不断打开新局面、呈现新气象。

　　加快经营性文化单位转企改制步伐

　　推动经营性文化事业单位转企改制，着力培育新型市场竞争主体，是文化系统体制改革中的重点环节，要下大气力抓好。

　　要高质量完成文化部直属试点单位转企改制后续工作。要坚决按照中央的要求和有关政策规定，妥善解决人员身份转换和社保衔接等问题，切实做好资产划转、事业法人注销等工作，确保改革做到“可核查、不可逆”。要认真落实财税、投融资、对外贸易和土地等方面的优惠政策，实现“早改早受益”。各转制单位要加快建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。企业领导成员要切实负起责任，努力提高领导改革发展工作的能力。

　　要深入推进全国文化系统经营性单位转企改制，培育一批骨干文化企业和战略投资者，遵循市场规律，走集约化、规模化道路，通过积极的产业政策和有序的市场运作，促进文化企业快速成长。

　　要全面落实《文化产业振兴规划》，大力发展演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务等重点文化产业，推动实施一批具有示范作用和拉动作用的重大文化产业项目，着力提高我国文化产业总体实力和竞争力。

　　深入推进文艺院团体制改革

　　今年，要继续贯彻落实中宣部、文化部联合下发的《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，积极推进国有文艺院团体制改革，全力推进演艺业繁荣发展。当前，要重点抓好四个方面的工作。

　　一是加大国有文艺院团转企改制试点工作力度，加快推动市场发育相对成熟的歌舞、杂技、曲艺、话剧、地方戏曲等国有院团开展转制试点，选择试点工作基础较好、自身有积极性的地区，开展省域国有文艺院团全面转企改制试点工作。在深入抓好改革试点的基础上，会同中宣部精心筹备、适时召开全国国有文艺院团体制改革经验交流会。

　　二是落实和完善国有院团转企改制各项配套政策，在资源配置和资金支持上对包括中国东方演艺集团有限公司在内的众多转制院团实行倾斜，确保院团转企改制后原有正常事业费继续拨付，并通过文化产业发展资金等予以支持，大力改善转企改制院团生产经营基本条件，重点落实为转企改制院团配备相对固定演出场所的要求。

　　三是深入贯彻落实今年1月15日李长春同志视察中央歌剧院的重要讲话精神，按照“国家扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的原则，大力推进保留事业体制的8个中直院团深化内部机制改革，积极探索面向群众、面向市场的经营管理方式。

　　四是统筹推进城乡演艺业改革发展。抓紧制定基层院团体制改革指导意见，在有关省、自治区、直辖市选择一至两个试点县，推动基层院团转企改制，加强政府扶持，培育市场主体，着力探索农村基层演艺服务供给的新模式。研究制定促进演艺业发展的指导意见，在深入推进国有文艺院团改革的同时，积极创造良好环境，支持民营院团的发展，吸引各类社会资本进入演艺市场。加快构建统一、开放、竞争、有序的现代演艺市场体系，支持建设电子票务、剧场院线等现代演艺营销体系。

　　五是与相关部门合作，推动制定相关优惠政策，吸引符合条件的大学毕业生、志愿者到西部和少数民族地区从事演艺服务。探索建立对经济欠发达地区基层群众的文化援助机制。

　　全面推进文化市场综合执法改革

　　推进文化市场综合执法改革是促进文化市场繁荣健康有序发展的迫切需要，是实现文化产业又好又快发展的客观要求，是创新文化宏观管理体制的重要举措。要坚决贯彻落实《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》精神，加快推进改革工作，切实履行协调综合执法的职责。

　　首先要促进全国副省级及副省级以下城市整合现有文化、广播影视、新闻出版(版权)等有关行政执法队伍，2010年底前基本完成文化市场综合执法机构的组建工作。

　　其次要总结文化市场综合执法工作经验，建立协调有序的文化市场综合执法运行机制。完善信息通报、联席会议、联合执法、区域协作、行政执法与刑事司法相衔接等长效工作机制，继续推行行政执法责任制，建立科学合理的绩效管理、评议考核、表彰奖励制度。

　　三要加强文化市场综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设。

　　深入推进公益性文化事业单位内部机制改革

　　公益性文化事业单位是公共文化服务体系的基本支撑。今年要继续深化公益性文化事业单位内部运行和管理机制改革，明确定位、增强活力、提高效率，努力提高公共文化服务的质量和水平。当前，要积极推进三个方面的工作。

　　推进公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。全面实施全员聘用制和岗位责任制，实行按劳分配，引入竞争激励机制，激发内在活力，调动从业人员的积极性、创造性。

　　推动基层公共文化服务体系建设，完善投入办法，建立健全稳定的投入保障机制。采取建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，提高财政资金使用效益。积极引导社会力量参与公共文化服务体系建设。

　　推动公益性单位拓宽服务领域、创新服务方式，提高服务质量。推动各种文化设施共建共享，进一步做好公共博物馆、纪念馆免费开放工作，逐步推动公共美术馆、科技馆、图书馆、文化馆免费开放。通过政府招标采购、服务合同外包、社会志愿服务等多种形式，促进公共文化服务的多元化、社会化。

　　积极创新文化“走出去”模式

　　统筹国内、国际两个市场，用好政府、市场两种资源，积极创新中华文化“走出去”的思路和方式，大力推动我国文化产品和服务走向世界，不断提升中华文化的影响力和竞争力。

　　积极探索市场和商业的运作方式，大力推动以企业为主体的文化“走出去”。积极培育大型文化中介公司，形成一批跨国经营的外向型文化企业。进一步加强与有关部门在服务贸易领域的合作，推动重点文化企业和文化项目“走出去”。

　　加快打造具有自主知识产权和较强竞争力的知名文化品牌，推出更多具有中国特色、中国风格、中国气派的文化精品，努力提高我国出口文化产品和服务的附加值，提高我国文化产品和服务在国际文化市场上的竞争力。

　　进一步创新管理方式，积极构建政府交流项目与民间市场运作相结合的工作网络，不断扩大文化“走出去”的规模、层次、效益。