安徽:以改革为浓墨创新为重彩 绘就文化繁荣画卷(2)

　　转变职能与整合职能双管齐下　“散乱”部门变高效

　　改革之难，首先难在理顺体制。

　　“过去，各市县文化行政管理部门归属不同、相互割据、责任不清、各自为营，要共同推动一件事情要磨破嘴、跑断腿，最后还被当成皮球踢来踢去。”安徽省文化体制改革办公室主任周玉说。

　　２００５年初，随着安徽文化体制改革大幕拉开，安徽也开始对文化行政管理体制“动刀”。

　　一方面，对全省文化、新闻出版和广电系统实行政企分开、政事分开、管办分离，建立市县综合文化责任主体。目前，全省１７个市、１０７个县（市、区）文化、广电、新闻出版“三局合一”，成立文化广电新闻出版局或文化委员会，作为综合文化责任主体。另一方面，加强基层综合执法能力建设，通过两办发文形式，在１７市、６１个县（市）成立了文化市场综合执法机构，列为全额拨款事业单位，新增５００编制，人员参照公务员管理，市为副处级建制，县为副科级。

　　同时，推动电台电视台“两台合并”“制播分离”。目前，全省１７个市、６１个县（市）成立了新的广播电视台，为本级党委、政府直属的具有独立法人资格的宣传事业单位，由宣传部领导、文广新局（文化委员会）行业管理；新闻宣传与经营业务则两分开。

　　在党报发行体制改革方面，安徽日报报业集团组建安徽报业发行公司，实行自办发行，营销网络覆盖全省；《合肥日报》等１７市党报分别采取自办、加盟、合作等方式相继成立８家报刊发行公司。在制播分离方面，各市、县在完成两台合并的同时，积极探索将娱乐、科技、体育和电视剧制作、广告经营等业务剥离出来，成立２１家专业节目制作公司。

　　在这个过程中，安徽以改革的精神打破常规，采取了“特事特办”的方式，对重大改革方案先签发、后备案。

　　“在充分调研的基础上，省委、省政府在今年５月底下发了整合组建市县文化市场综合执法机构、合并电台电视台等改革具体实施方案。仅三局合一之后，全省行政机构总数减少了１２４个，只有原来的不到一半了，而他们之间资源共享、信息互通，办事效率显著提高。”安徽省文化体制改革办公室主任周玉说。