默克尔的提议引发了外界对投资保护主义的担忧，欧盟内部也已经出现了不同声音

　　最近几个星期，外国“主权基金”在欧洲似乎成了一只洪水猛兽。部分欧盟官员和成员国领导人近日纷纷放话，要对这种国家控股的投资基金在欧洲的企业兼并行为实施严格监管，以维护自身战略利益。

　　俄罗斯、一些中东石油输出国和中国等亚洲国家被认为首当其冲。欧盟声称，这些国家近年来积累的巨额外汇储备正计划通过国家投资实体用来大规模“购买”欧洲企业，触及一些敏感行业，威胁到欧洲的安全利益。

　　德国提防中俄“买家”

　　德国总理默克尔是欧盟内部严管外国主权基金的积极倡导者。她在本月中旬举行的一个新闻发布会上率先“开炮”，指责主权基金往往受到“政治和其他动机”的驱使，而不是简单的投资回报。

　　与此同时，德国政府也正考虑建立一个类似美国外国投资委员会的审批机构，出于国家战略利益考虑，可以否决外国主权基金对德国企业发起的并购举动。

　　德国对主权基金的特别关注，缘于俄罗斯一家国有银行去年购入了欧洲航空防务和航空公司5%的股份。该公司是“空中客车”飞机制造商的母公司。由于受到敌视，俄罗斯投资者在试图扩大股权的努力遭拒后，已于近期表示将放弃所持股份。

　　最近，中国国家外汇投资公司入股美国黑石集团和中国国家开发银行入股英国巴克莱银行均引起了欧洲舆论的关注，但这两笔交易都被认为是正常的商业运作。

　　继默克尔之后，欧盟委员会一名发言人上周也表示，欧盟正密切关注主权基金在欧洲的投资动向，并打算在今年秋天对这一问题展开更深入的研究。

　　金股制度保护战略产业

　　虽然欧盟最终会采取何种做法目前还不明朗，但欧盟贸易委员曼德尔森等官员近日建议，可在整个欧盟范围内套用“金股”制度，以防外国主权基金控制欧盟的战略性产业。

　　所谓金股，通常是指赋予持股人对公司重大事项享有否决权的特殊股份，常被政府用来防止关乎国计民生或国家安全的企业发生不希望看到的变化。曼德尔森强调，金股制度应在欧盟层面实行，而不是由成员国各自执行，以保证不会引起市场扭曲。

　　实际上，欧盟成员国目前大多存在基于国家安全理由对外来投资进行审查的机制，但具体内容和尺度有所差别。英国的做法是尽量避免掺杂政治因素，保证审查机构的独立性。而法国规定的战略产业范围极为宽泛，从与打击恐怖主义相关的生物科技领域到可能涉及洗钱的博彩业，都有可能受到审查。

　　德国总理默克尔承认，她虽然与法国总统萨科齐在严管主权基金问题上取得了一致，但对法国过于宽泛的审查范围不敢苟同。德国主张审查应局限于银行、邮政服务、电信、物流和能源等行业。

　　引发投资保护主义担忧

　　默克尔的提议引发了外界对投资保护主义的担忧，欧盟内部也已经出现了不同声音。

　　资本自由流动是欧盟倡导的四大自由之一。长期以来，欧盟都奉行着投资自由的理念，并致力于打破内部跨境投资障碍，在与第三国的贸易谈判中更将投资自由化作为一项主要内容。

　　英国新任财政大臣阿利斯泰尔·达林25日在上任以来的首次重要演讲中表示，英国不赞成在欧盟层面上对外国主权基金的投资行为进行统一管制。英国欢迎外来投资，只要外国政府同样开放市场，他们就可以购买英国的资产，这才是自由贸易。

　　意大利24日也表达了类似立场。意大利国际贸易部长埃玛·博尼诺说，他反对用“金股”制度维护欧盟战略产业利益。以出售意大利航空公司一事为例，博尼诺说，只要能让航空公司运转下去，不管是谁买都可以。

　　据摩根士丹利公司预计，目前全球主权基金拥有约2.5万亿美元资产。可以说，这笔巨额资金正是欧盟担心的原因，也是欧盟觊觎的目标。