中新网9月11日电 据香港《经济导报》报道，日前，国家发改委秘书长韩永文证实，中国已经正式采用“原油加成本”的成品油定价机制。这是国内成品油定价机制的一次全新尝试，也必然会掀开国内整个石油价格体系和石油产业格局改革的新篇章。

　　现行油价机制弊端连连

　　中国现行成品油价格形成机制是在1998年和2001年两次改革方案的基础上形成的，是按照与国际市场价格接轨并保持国内油价相对稳定的原则确定的，即国内原油价格与国际油价接轨，而成品油价格变化则由国家发改委根据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价格制定国内成品油零售基准价。这种定价机制虽符合与国际接轨的原则，但只是一种被动接轨，只适用于国际油价相对稳定的情况，如果国际油价反复震荡，个中弊端便会一一显露出来。

　　首先，调价时间滞后，容易刺激市场投机。其次，原油价格和成品油价格接轨不同步，严重打击了国内炼油企业的生产积极性，最终导致国内成品油市场供给紧缺。最后，现行石油价格机制缺乏较为完备的监管体系，政府角色尴尬。另外，政府虽然参与定价，但相应的监管体系尚不健全，再加之中石化、中石油两大集团公司在国内石油产业中的垄断地位，致使政府在石油市场监管体制改革上的前进步伐一直比较缓慢，从一定程度上也阻碍了国内石油价格机制市场化的进程。

　　改革举步维艰

　　“国际市场油价上涨，国内的销价又不能变动，这就带来一个问题，即增加了炼油企业的成本压力。同时，油价过低也不利于节能减排，所以成品油价格确确实实需要改革。但现在要提高石油的价格，又面临着下游行业的承受能力问题。所以，油价改革面临着‘两难’的选择。” 国家发改委价格司司长曹长庆的一番话道出了油价改革所面临的尴尬境地。

　　报道说，石油价格机制改革所要面临最大的一个问题，就是社会承受力的问题。成品油价格机制改革牵动着社会的方方面面，石油价格提高10%，居民消费价格上升0.25%，生产数据价格上升0.9%，对相关行业的影响无疑是巨大，对整个社会的稳定也息息相关。因此中国石油价格机制改革一直遵循谨慎前行、稳步推进的原则，兼顾大局，分阶段、分步骤地进行。

　　石油价格体制改革势在必行

　　报道指出，随着国际油价的不断攀升和中国石油进口依存度增强，中国的石油安全正受到严重挑战，建立科学、合理的石油价格体系刻不容缓。国内相关政府部门、学术界以及石油产业界等都为石油价格体系改革进行了着实有效的实践和探索。首先，国内成品油价格应选择和国际原油价格实时接轨的方式，充分反映市场供求关系，考虑到成本、税金、利润三部份，结合与相关产品和国际价格之间的合理比价以及国内整体宏观经济的承受能力，采取稳步推进的方式，有计划、分步骤完成国内油价体制改革。

　　其次，政府在石油体系中的职能作用要有所调整。政府需要逐步放弃政策管理手段，从政府定价向市场定价过渡，积极稳妥地引导价格发挥其市场调节和资源合理配置的功效，而政府管理职能逐步由直接制定价格向协调、监管方面转变，灵活利用税收、利率、储备等经济手段间接调控国内石油价格，影响石油企业的价格政策。同时，建立和完善价格听证制度，公开信息，让公共产品生产企业的成本、利润、报酬接受社会的监督。

　　最后，要积极参与国际石油市场运作，最大限度地影响国际石油价格的形成。并通过建立多层次石油金融体系，保障国内石油供应的安全。否则即使控制大量石油资源，石油价格被其它国家控制，中国的石油安全也仍然无法得到保障。

　　日前，国家发改委秘书长韩永文证实，中国已经正式采用“原油加成本”的成品油定价机制。新定价机制中，是以布伦特、迪拜、米纳斯三地原油价格为基准，加上炼油企业一定的利润产生国内成品油价格机制。这是国内成品油定价机制的一次全新尝试，也必然会掀开国内整个石油价格体系和石油产业格局改革的新篇章。(唐尧)