评论：个税改革亟待整体破局

　　就财政功能而言，当前加税几近荒谬；就调节功能而言，现行税制有违初衷。现行个税体制“不仅体现在起征点畸低，更体现在缺乏一个体现公平与效率的总体制度架构体系，从而在税负的实际分配上严重偏离了公平和正义”。

　　当个税改革被推上舆论的风口浪尖，“起征点”总是成为媒体吸引眼球的“关注点”，似乎个税之事，唯此为大；殊不知“起征点”是果，个税体制才是因———“起征点”的高低众说纷纭，盖因现行税制本身使争论无以为本！

　　近日有媒体爆料：有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革，目标是建立分类与综合相结合的个人所得税制，不仅仅是单纯提高个税起征点的问题。具体实施可能综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，甚至考虑纳税人家庭负担等因素，实行基本生计扣除加专项扣除。

　　早在三年前的全国两会上，广东代表陈开枝等就已提出“以家庭征个税，改月征收为年征收”等改革建议，所谓“深层次改革”的内容被专家学者议论得早已烂熟，算不上什么新思维；但如报道属实，有关部门正酝酿对个税体制动手术，而非只是调整“起征点”，维持“旧体制”，那倒是值得高度关住的新动向。

　　改革个税体制，亟待正本清源：建立个税体制目的何在？换言之，征收个人所得税目的何在？理论而言，个税功能有二：财政功能和调控功能，即提供可靠财政收入、调节收入差距。现行个税体制始建于1980年，个税总额在1981年仅为500万元，到2007年已达3186亿元；1994年个税占税收总收入的比重为1.4%，2004年至今为7%左右，是同期收入增长最快的税种之一。现行个税体制的财政功能相当出色，以发挥得淋漓尽致来形容恐怕都不为过。问题是，当前受内外经济下行的影响，有财政部的官员对记者表示，在财政减收、支出增加的前提下，“2009年不能再提减税了，减税是个馊主意”。从财政功能来看，当前肯定不是上调个税起征点(减税)的最佳时机，不下调起征点(加税)纳税人就该偷笑了。

　　在西方国家，个人所得税又称“罗宾汉税”———劫富济贫之税。我国建立个税体制的初衷，是当时外企工作人员等与其他居民收入差距悬殊，个税承担起调节社会财富分配、防止贫富差距过大的重任。1980年，全国职工月平均工资为63.5元，个税起征点为800元，因此绝大多数人未达到缴纳标准。个税起征点直到2005年才翻了一倍提高到1600元，这25年间，城镇居民家庭人均可支配收入从447.6元，上升至10493元，剔除价格因素仍翻了20多倍。据财政部部长谢旭人透露，去年个税起征点上调至2000元以前，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例为50%左右，减税后降为30%左右。现行个税体制劫谁济谁，掂量一下这些数据就不难得出结论。

　　就财政功能而言，当前加税几近荒谬；就调节功能而言，现行税制有违初衷。正如有学者指出：“个税政策的核心问题是谁真正承担了最重的税收负担，也就是说，哪个阶层交纳了最大比例的税收。”现行个税体制“不仅体现在起征点畸低，更体现在缺乏一个体现公平与效率的总体制度架构体系，从而在税负的实际分配上严重偏离了公平和正义”。

　　由此可见，个税体制的“深层次改革”不应继续停留在酝酿中、思维里，一次彻底的大翻修已时不我待。(伊歌)