就业是民生之本。人力资源和社会保障部专门提出，要把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前的头等大事来抓。当然，解决就业最根本的出路还是在于保持经济平稳较快增长，在快出拳、出重拳刺激经济增长思路的指引下，4万亿元投资会带动各行业和地方的投资，也会对促进就业产生较大的作用。

　　通过扩大内需来促进经济增长已是国内共识。专家表示，就业、收入、消费是一个链条，要想扩大内需，促进就业是首要。

　　的确，就业是民生之本，近年在国家实行积极就业政策的指导下，我国城镇新增就业人员每年都超过了1000万。但进入今年10月份以后，全球金融危机对我国经济的影响进一步加深，沿海地区劳动密集型企业、出口导向型中小企业受到严重影响，一些企业关停或者倒闭，就业局势趋于严峻。为此，从各部委直至“国十条”和“金融国九条”，政府采取了一系列有效的应对措施。

　　不久前，人力资源和社会保障部专门提出，要把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前的头等大事来抓，并强调拉动就业“要着眼于劳动密集型企业。”为了帮助企业渡过难关，国家决定近期暂缓调整企业最低工资标准。同时，要求城镇职工基本医疗保险、工伤保险基金结余规模较大的统筹地区，可一次性适当降低一定时期的缴费费率，以减轻困难企业和参保人员费用负担。据了解，这两项措施都是一种临时性安排，有利于企业和职工共渡难关。

　　当前，我国就业压力的加大主要体现在失业人员的增加上。为此，国家一方面鼓励国有企业带头承担社会责任，尽量减少裁员；另一方面，对关闭停产企业已解除劳动关系的人员，要求及时足额发放失业保险金。国务院常务会议明确提出，要扩大失业保险基金使用范围。目前，人力资源和社会保障部已在东部省市进行了扩大失业保险基金支出范围的试点，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。12月4日，财政部下发通知，要求县级以上政府都要在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业。

　　稳就业就要抓重点。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出，要特别关注两类人：一是农民工，他们中的部分人群会因各种原因返回农村；二是大学毕业生，2009年大学毕业生的总数将再创历史新高。

　　对于返乡农民工的就业问题，国家已经采取了两个方面的措施：对输入地，要求劳动保障部门对下岗的农民工积极提供岗位信息，使他们能够在输入地重新找到合适工作；对输出地，要求当地劳动保障部门为返乡农民工就近就地就业或返乡创业提供支持和帮助，并要加大对农民工的培训力度，使他们能够掌握更多技能，以后能够更好地就业。同时，还要维护好农民工的合法权益，不能拖欠农民工工资。值得注意的是，人力资源和社会保障部已要求劳动力输入省份把已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记，这是我国失业率统计方面的一个历史性突破。

　　据记者从教育部获悉，2008年我国实现了毕业生离校时就业率的稳中有升和就业人数的较大幅度增长，尤其是全国共有14万余名毕业生奔赴农村基层，比2007年增加44%。由于明年的大学生就业确实面临更加趋紧的形势，人力资源和社会保障部计划面向企业生产一线、城乡基层服务一线、西部边远地区建设一线，开发更多的就业岗位；完善鼓励毕业生到基层、到企业、到边远地区就业的政策；鼓励和支持大学毕业生自主创业、自谋职业；建立并完善对困难毕业生的援助制度。应当说，这些措施都是很有针对性的。

　　金融在稳定就业方面显然被寄予了极大期望。其中，小额担保贷款政策从2002年开始正式实施，已成为国家积极就业政策的重要组成部分。6年多来，有百余万下岗职工和其他失业人员获得了小额担保贷款的支持，实现就业和再就业。新近出台的“金融国九条”指出，“鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品”。这些措施将有利于进一步扶持中小企业、农业和第三产业发展，充分发挥其拉动内需、吸纳就业的优势。

　　在积极应对就业困局的前提下，我们应认识到，在中国这样一个人口众多、就业压力长期居高的国家，应把就业问题放在长期战略的高度来解决。中央党校政策研究室副主任周天勇建议，明年应从过去控制物价的宏观经济政策转向促进就业的宏观经济政策。我们还必须看到，原有的就业结构明显不合理，如过多集中于东部沿海城市、过多集中于外贸加工业，还存在人才短缺、简单劳动力过剩等问题。因此，调整就业结构将是更为积极主动的对策。另外，专家还进一步建议，政府应简化中小企业的注册登记制度，放宽对个体户和中小企业的资本金限制，减轻对个体、微型和中小企业各种税费的收取。

　　当然，解决就业最根本的出路还是在于保持经济平稳较快增长，所以“国十条”把保持经济平稳较快增长作为主要任务。在快出拳、出重拳刺激经济增长思路的指引下，4万亿元投资会带动各行业和地方的投资，预计会对促进就业产生较大的作用。(记者　周剑初)