据国家旅游局提供的数据显示，今年1到9月，中国入境旅游人数较上年同期下降了0.37%。奥运结束后的10月份，外国游客数量较去年同期下降了5.94%，外汇收入下降了11.4%。可以预计，随着国际形势的恶化，明年旅游市场形势将更加严峻。国家旅游局及时出招救市，显然是必要的。但问题是如何救市？

　　国家旅游局的救市之招是“国民休闲计划”。从字面上理解应该是多数人的休闲计划，但依笔者之见，这恐怕是针对少数人的福利。这是因为，金融风暴的肆虐，普遍民众或面临降薪的压力，或面临失业的风险。到底多少普通民众有闲钱和闲时间来旅游，很难估算。

　　其实，无论是国内旅游还是出境旅游，旅游市场一直是少数人的乐园，因为公费旅游占有较大比重。有报道称我国仅公费出国旅游费用每年就在3000亿元左右。因此，旅游管理部门制定的“国民休闲计划”，虽然有“国民”之名，但实质针对的可能还是少数人，而少数人中多是官员或是有特权的人。

　　很多时候，公费旅游就是以学习、考察、培训、研讨等公务名义出行的，但实质上却是一种福利旅游。即少数人享受福利，而广大纳税人却为其埋单。甚至，为了直接吸引公务人群、刺激公费旅游，很多地方就有针对性的开通了“廉政文化”、“红色旅游”之类的公务旅游专线。可以说，公费旅游虽然为旅游市场增加了不少收入，但却引起公众普遍反感。

　　笔者以为，要想拉动国内旅游市场以应对金融危机，必须要让旅游真正成为国民福利。一方面，很多旅游景区景点本来就属于公共资源，理应还原其公共色彩。另一方面，拉动内需关键在于改善民生，自然而然，拉动国内旅游市场也要将重点放在普通民众身上。只有广大普通民众乐于出行，才有望激活旅游市场。

　　值得注意的是，虽然国家发改委等部门多次严控景点门票价格，但各大景区似乎不给面子，依然是你限你的我涨我的。一项关于全球各地景点的调查显示，相对于在中国较为低廉的吃、住、行等各项旅游费用，中国景点门票价格可谓“全球最贵”。有专家也算了一笔账，法国卢浮宫门票8.5欧元，对照中法收入水平，最多相当于上海人均收入的10元人民币；韩国景点门票一般约合人民币7至20元。

　　也就是说，旅游价格与普通民众的收入严重脱离———这既是公费旅游给惯的，也是因为旅游景点是地方政府的摇钱树。因此，笔者认为，“国民休闲计划”必须要符合普通民众的旅游要求，要加大对旅游价格、市场秩序的干预力度，要想办法让多数人来旅游，而不是只让少数人享受福利。

　　有很多网友就质疑，“国民休闲计划”是不是“官员休闲计划”？是不是“富人休闲计划”？……我们的旅游主管部门理应正视民众的质疑声。 (冯海宁）