国务院日前召开常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。(11月10日《新京报》)

　　这十项措施，不仅发出保增长的强有力信号，而且十分鲜明地趋向于民生工程投资，比如，加快建设保障性安居工程、提高城乡居民收入等。如果这4万亿元投资完全落实，不但可以抵御金融危机带来的寒流，更可以集中偿还民生方面的欠账。

　　这十项措施获得了舆论普遍好评，有评论就认为这些措施“彰显中国能力”。但笔者更关心的是，这“4万亿元蛋糕”如何做，又如何分切？如何保证这4万亿元资金如期到位，资金分配是否科学合理？

　　毫无疑问，“4万亿元蛋糕”将由中央、地方政府和社会共同来投资。据财政部相关统计，仅今年1至6月，全国财政收入就达34808.19亿元，同比增长33.3%。但要意识到，不可预见性因素在增多，基础建设还很薄弱，财政收入开始下行，如此，财政投入能否及时、足额是对各级政府部门的很大考验。

　　在中央、地方、社会共同要做的“4万亿元蛋糕”中，显然最让人放心的是中央投资。据财政部负责人披露，2007年中央本级收入27749.16亿元，增长35.6%。而地方政府投资却让人有一丝忧虑。这是因为，很多地方政府主要依赖于“土地财政”，自从楼市去年底开始调整以来，地方财政收入大幅减少。尤其在一些欠发达地区，地方政府背负着沉重的债务。显而易见，对经济发达地区而言，财政投入不成问题，但经济欠发达地区很难保证财政投入——这是近两年保障房建设滞后的主要原因。

　　几天前，突然传出“地方政府发债方案提交国务院”的消息，然而日前又从财政部传出消息称：地方发债还远没到操作层面—“地方发债近期不可能。”可见，地方政府融资的主要渠道短期内打不通，这更加剧了地方政府投资的压力。至于社会投资，还需要出台更积极的财政货币政策来支持。

　　从国务院的会议信息中，公众只看到“4万亿元蛋糕”足够大，却没有看到“蛋糕”具体如何分配。继铁道部两万亿元铁路投资计划上个月获批后，据说交通运输部门正在酝酿3~5年投资5万亿元的计划。如果这两个部门就切去不少“蛋糕”，再加上其他项目投资，留给民生工程的直接投资就少了。

　　值得注意的还有，怎样避免重复投资、重复建设和政绩工程。比如，国务院十项措施中提到了机场建设，而机场重复建设就存在于一些地方。再比如，一些地方不注重投资民生工程，却注重投资面子工程。

　　在笔者看来，做好“4万亿元蛋糕”，关键在于拓展地方政府融资渠道，保证地方有钱投入；中央、地方和社会要合理分配投资比例，出台配套措施。尤其是，各级政府要通过节省行政成本等办法开源节流。(冯海宁)