罗云毅 国家发改委投资研究所所长

　　贾 康 财政部财政科学研究所所长

　　汤 敏 中国发展研究基金会副秘书长

　　赵锡军 中国人民大学财金学院副院长

　　李国祥 社科院农村发展研究所研究员

　　针对国内外经济形势的发展变化，近日召开的国务院常务会议出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施。初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。本报记者就此专访几位经济学家。

　　宏观调控政策转向

　　有助于增强信心，确保经济平稳较快发展

　　记者：如何看待国务院最新出台的十项措施？

　　罗云毅：国家出台十项政策，是宏观调控政策转向的集中表现。有一种观点认为，加大投资扩大内需只是我国应对当前经济形势的短期措施。的确，在出口下降、消费一时不能快速调整的情况下，为保持经济的增长，我们需要扩大投资。但是出台这一政策，并不只是一时之计，从长期来看，也是需要的。我国高储蓄率的国情决定了要充分利用国内储蓄，使储蓄与投资相当，并且，为了满足城市化、工业化发展的需要，我国也需要扩大投资。

　　此次国家出台扩大投资的政策，对市场、对企业都是一个利好，有助于提升市场信心、企业信心。1998年，在亚洲金融危机的时候，我国也实行了积极的财政政策，之后十年，我国经济取得了辉煌的成绩，这与当年采取的财政政策密切相关。

　　汤敏：这些措施都是大手笔。从全球来看，各国采取的措施不一样。我国率先采取了以积极财政政策为主导的一揽子措施。而其他大部分国家应对金融危机采取的是货币政策，比如降息等。就目前情况而言，在银行惜贷、企业信心不足的情况下，光靠货币政策是解决不了问题的，必须以积极财政政策为主导。从这次推出的财政措施来看，我国刺激经济政策的受惠面比美国更广。我国政府的支出，不应该像美国那样直接拿去救金融企业。加大对“三农”的投入，加大基础设施建设，加强教育卫生文化事业投入，这些都能帮助农民与低收入者增收减支。值得指出的是，这些投资不但可以刺激经济增长，同时还能促进我国结构性改革， 推动科学发展观的落实。

　　赵锡军：这十项措施是针对国内、国际形势变化的及时反映。对于发展中国家来说，经济发展仍然被摆在重要位置，因此拉动内需成为弥补外需下降的关键，以4万亿元来刺激消费、拉动投资非常有针对性。从长期来看，这将为我国经济保持长期稳定增长打下基础，对于提高我国经济发展的质量具有重要意义。

　　李国祥：国家此次出台扩大内需促进增长的十项措施，对于防止农产品价格下跌、缓解农民增收困难是非常及时的，同时针对性很强。如增加补贴、提高农产品收购价格等，对于提高种粮比较效益、调动农民生产积极性、保障国家粮食安全等都能收到较好效果。此外，十项措施中包括了加快农村基础设施建设，这对改善农村落后状况更具有长效性，更值得期待。

　　宏观调控提出新要求

　　出手快出拳重措施准

　　记者：国务院常务会议提出，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。而这次十项措施的出台，是否体现了这样的精神？

　　罗云毅：出手要快是指要把握时机，不要让经济发展失速太多。出拳要重是指投资的力度。在外部需求下降，并且存在很多不确定因素的情况下，我们的投资不能是投一点再看，看了再投，而应该加大力度，尽量一步到位。措施要准，工作要实，是指要保证投资效益。扩大投资是从总量上来说的，但必须在保证投资效益的前提下进行，不能违背可持续发展的原则和市场取向的原则。因此，扩大投资一定要优化投资结构，不能为投资而投资。

　　赵锡军：这次是我国应对经济动荡的一次能力考验。这是因为我国经过30年改革开放，有了相当的成果积累才有实力来应对危机，也是政府驾驭市场经济经验积累越来越丰富的体现。

　　汤敏：从世界范围来讲，我国出台十项措施时机也选得比较好，是对金融危机的危险性看准摸清了，火候到了的时候才出手的。其实，美国次贷危机在今年上半年已经愈演愈烈。但当时我国通货膨胀率较高，若那时出手，就有可能推高通货膨胀，影响经济稳定。而现在，通货膨胀率降下来了，危机的危害性也看得越来越清楚了，所以此时出手恰逢其时。

　　积极财政政策

　　体现结构优化、有保有压

　　记者：时隔10年，再次实行积极的财政政策，应该如何看待？

　　贾康：从1998—2004年我国实行积极财政政策的效果看，积极财政政策每年对GDP的贡献率大约在1.5至2个百分点左右，力度还是相当大的。近年来，我国财政收入持续快速增长，国家财力大大增强，社会保障支出加大和扩大投资不会给财政带来过大压力。近年来我国实行稳健的财政政策，财政赤字逐年下降，保持在一个很低的水平。适当扩大国债发行规模仍在安全可控范围之内，不会导致财政赤字风险。

　　从财政投资的重点来看，投资领域涉及民生、“三农”、基础设施、医疗卫生、文化教育、生态环境等社会薄弱环节，以这样的投资方式拉动经济增长，很好地体现了优化结构、有保有压，让百姓得到了更多实惠。

　　汤敏：这次危机是百年未遇的大危机，所以需要强有力的财政政策来应对。货币政策“适度宽松”的提法也很到位。因为如果这时货币政策过于宽松，有可能会再次推高通胀。在此时此刻，着力点应该在财政政策上。

　　4万亿投资

　　将从整体上带动社会投资

　　记者：到2010年将投入4万亿资金，带动社会投资效果将如何，怎样避免对民间资金的挤出效应？

　　罗云毅：我理解，4万亿资金并不都是中央财政投入，其中既有国家财政，也有地方财政、企业等社会力量的投入。此外，还包括一部分银行贷款。至于能够带动多少社会投资，我认为不同项目的带动效应是不一样的。那些能够带来经营性收入的项目，其拉动社会投资的效应大一些，而一些公益性投资项目，其带动效应就小一些。但不管怎么样，国家投入必将从整体上带动社会投资。

　　所谓国家投资对民间投资的挤出效应是指在经济社会投资都运行正常情况下，如果国家大规模增加投入就可能从资金来源角度对民间投资产生负面影响。我国当前经济处于下行通道中，企业投资意愿是在下降的。在这种情况下，国家加大投入就是为了弥补企业投资的不足,自然不会有什么挤出的问题。另外，国家加大投资也会对民间投资产生激励作用。首先，国家加大投资必然需要水泥、钢材等相关产业的支持，也必然带动这些行业企业的发展；其次，十项措施中提到的增值税改革，就是给民间投资的主体——企业减负，从而鼓励、刺激企业投资意愿。（记者李丽辉 冯华 姜赟 罗彦 唐帅 ）