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手机漫游费听证:政府“中立”角色难扮演

2008年01月23日 17:08 来源:经济参考报 发表评论

  降低手机漫游费问题犹如一根导火线,点燃了全国四亿手机用户与两大国有移动运营商的战争火苗。1月22日,备受瞩目的降低手机国内漫游费听证会召开,但是会上未形成结论。

  被一些专家称为几乎可以忽略成本的漫游费,为何如此难以取消?有关专家在接受记者采访时表示,政府作为手机漫游费听证的主导者,不得不兼顾企业、公众、政府的三方利益,巨额手机漫游费收益该如何分配,是惠之于民,还是用于产业发展,似乎难以取舍。

  漫游费难以立即取消

  1月11日,发改委公布了两套参加听证会的备选方案。简言之,方案一为,在现有的漫游费基础上,减去0.20元/分钟,每分钟实际收费为1.3元(预付费业务)或1.1元;方案二是异地打电话统一为0.70元/分钟,接电话0.30元/分钟,相当于比本地接打电话高出0.30元/分钟。

  但有参加听证会的代表表示,第一套方案过于复杂,第二套方案也存在瑕疵,容易给消费者造成不降反升的认识。此外,还有专家和消费者对媒体表示,备选方案复杂得令人看不懂。

  事实上,公众更倾向于取消漫游费。根据信产部去年5月进行的网上民意调查,近64%的手机用户拥护将漫游通话话费标准降低至本地通话费用水平。而新浪网的调查也显示,96.8%(74872人)的网友认为漫游费应该取消。

  赛诺研究机构分析师陈亮在接受记者采访时则表示,漫游费的降低将是一个长期利益磨合的过程。

  客观上也难以定价?

  如何给手机漫游费定价也是一个难题。信产部电信研究院的有关专家告诉记者,手机漫游在技术上并非没有成本,由于漫游通话要占有网络资源,使线路增加,长途通话需要系统进行身份查寻,漫游需要系统随时更新用户的最新位置。因此,漫游的成本是必然存在的。

  但是,问题在于如何合理地定价。业内有观点认为,“很难界定漫游费应该降到什么程度”,因为手机漫游的成本核算非常复杂,除了网络使用成本还有设备折旧、人工运营等成本。

  政府需考虑多重利益得失

  然而,决定这个过程是快一点还是慢一点的关键还是政府。。

  专家分析,政府需要考虑多重利益,首先,电信业涉及国家安全,电信业自身的稳定发展与国家命脉息息相关;其次,移动运营商都是国有垄断企业,其收益直接影响到国有资产的保值增值;再次,2008年对于电信业来说是十分关键的一年,电信业重组与3G投入的巨大成本都要由企业来负担,此外,电信业是商务部今年重点推动“走出去”的产业之一,这意味着企业要有足够的资本实力去海外并购与投资。因此,约占移动运营商收益1/5的漫游费就显得极其不同寻常。

  而在另一方面,政府也备受舆论压力,漫游费涉及全国四亿手机用户的切实利益,被视为民生问题。在前几年的两会上,曾有代表委员提出取消漫游费。另外,移动运营商作为国有垄断企业的代表,被视为垄断利益的既得者,垄断利益何时受惠于民,早已成为备受公众瞩目的敏感话题。

  专家认为,从理论上来讲,政府在资费问题上应处于中立地位,然而,多方利益交织在一起使政府的中立“角色”并不好拿捏。(记者:韩丹)

编辑:席梦婷】
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