第二次G20峰会：伦敦诉求“连横”

　　2009年4月2日，第二次G20峰会在英国首都伦敦召开，主要议题包括：复苏全球经济，增资IMF，恢复放贷，加强金融监管，反对保护主义，帮助发展中国家。西班牙、荷兰、东盟、非盟委员会、“非洲发展新伙伴计划”、联合国、IMF、世界银行、金融稳定论坛、世贸组织的领导人也应邀参会。

　　中国国家主席胡锦涛发表题为《携手合作 同舟共济》的重要讲话，提出五个“进一步”：进一步坚定信心，进一步加强合作，进一步推进改革，进一步反对保护主义，进一步支持发展中国家。

　　峰会的主要成果及舆情反应

　　(一)恢复经济增长和就业

　　主要成果 联手进行财政扩张活动，到2010年底，总额将达5万亿美元。维持扩张性货币政策，维持物价稳定。恢复金融系统的正常信贷流，确保金融机构的健康性，实施贷款复苏及金融行业修复政策。

　　舆情反应 中国香港报纸指出，如何复苏全球经济，欧美在会前的态度南辕北辙：美国希望欧盟主要经济体扩大经济刺激规模；欧盟则认为制定严格的金融监管体系更为重要。这样的分歧僵持下去，美国可能进一步狂印美钞，造成恶性通胀；而欧盟刺激经济措施缓慢，会延长衰退时间，全球经济也势必受到欧美分歧的拖累。经过协调，欧美立场都在峰会得到了反映，这有利于全球刺激经济发展和加强金融监管并行不悖地进行。

　　(二)加强金融监管

　　主要成果 确保在各自国家推行强有力的监管系统，建立更加具有一致性和系统性的跨国合作。扩大监管范围，包括对冲基金、信用评级机构及企业高管薪酬；打击拒不合作的避税天堂。在G20内部新建金融稳定委员会，取代G7主导的金融稳定论坛。

　　舆情反应 中国学者表示，强化金融监管是欧洲发达国家和许多发展中国家呼吁多年的主张，却总是遭到美英既得利益国家的反对，而无法成为实际行动。此次峰会专门讲述强化金融监管，这本身就是一大进步。这些措施有助于削弱美国在国际金融市场的统治地位，不仅直接有助于强化金融监管，而且间接有助于改革国际金融体系。

　　世界银行专家认为，金融稳定委员会运转后的一个重要作用是能够提出一些监管规则和指导原则，以及高水准的分析报告，从全球和整体经济的角度识别风险，作出预警提示。但这个委员会开始时的主要作用在于协调制定执行标准，并无实际监管约束力。

　　(三)巩固国际金融机构

　　主要成果 将IMF的可用资金提高两倍，至7500亿美元；支持2500亿美元的最新特别提款权(SDR)配额。改革国际金融机构，使新兴市场和发展中国家具有更大的话语权和代表权。

　　舆情反应 日本媒体称，中国等新兴国家认为，这场金融危机的根源在于美元主导的国际货币金融体系，因此必须对该体系进行改革。中国政府还多次公开表示对持有美国债券贬值的担忧。中国已经开始致力于实现人民币国际化试点，并展示自己的存在。

　　德国媒体表示，峰会领导人承诺提供1.1万亿美元，其中大部分是向IMF注资，而中国将贡献400亿美元，这远低于期待，显然是对美国和欧洲至今不准备在IMF中赋予其更多影响力的回应。IMF是本次峰会的赢家，但新兴经济体要求的改革并没有出现。

　　美国媒体也认为，IMF成为意想不到的大赢家。在相持不下的时候，各方都将眼光投向IMF，希望通过它来实现自己的目的，比如加强金融监管或者通过注资扩大话语权。IMF在这次危机中一直默默无闻，无所作为，如今突然坐收渔翁之利。

　　(四)反对保护主义和促进全球贸易及投资

　　主要成果 重申在华盛顿峰会上所作的承诺，同时表示把这一承诺延长至2010年底。确保在未来两年中通过出口信贷和投资机构及多边开发银行至少提供2500亿美元的资金来支持贸易融资。

　　舆情反应 英国媒体在解析以上成果时说，在G20声明上签字的国家中，已有17个国家其后采取了保护主义措施，G20领导人被夹在抽象的自由贸易承诺与政治现实之间，左右为难。几乎所有领导人都明白，保护主义不是好事。但他们面临着来自愤怒的选民的压力：选民要求他们保护本国就业，并防范狡诈的外国人。

　　中国专家表示，在严峻经济危机的压力之下，各国以邻为壑的内在冲动大大增强。正如华盛顿峰会的承诺未能阻止保护主义那样，当前的局势也决定了伦敦峰会的声明，将不足以完全阻止保护主义的冲动，其作用只能是防止保护主义恶性膨胀到不可收拾的地步。

　　(五)确保所有经济体公平而持续地复苏

　　主要成果 共同致力于实现联合国千年发展目标，信守对发展中国家的援助承诺。利用IMF已经同意的出售黄金储备的所得资金，在未来2至3年中为最贫穷国家再提供60亿美元的特惠贷款。

　　舆情反应 法国媒体称，世界银行行长佐利克此前提议设立一个基金，将资金从富裕国家引向贫穷国家，帮助后者在衰退期间为赤字开支提供融资。世界银行预测在2009年到2015年内的数年内，每年将有20万到40万或者更多的儿童死于饥饿。如果国际金融危机持续蔓延，全球将会有4600万人口陷入贫困。

　　【综合评价】

　　如果说G20华盛顿峰会的主题是政治信号和原则性宣言，那么，伦敦峰会则更具有行动力，特别是新增1.1万亿美元以加强信贷和贸易流动性，包括向IMF提供5000亿美元的额外资金，以更好地帮助陷入困境的国家；增发2500亿美元的特别提款权，以增强流动性；提供2500亿美元的贸易融资，以推动贸易发展；向多边发展银行提供1000亿美元资金，用于帮助发展中穷国。这是本次峰会最大的成果，有力地提振了全球经济的信心。

　　另外，本次峰会还出现三大赢家，其一是IMF，该机构被赋予责任更为重大的监管权力和贷款能力，重新成为国际金融市场的中心。其资金规模扩大3倍，即从2500亿美元增加到7500亿美元。其二是法德联盟，在上述两国的呼吁下，与会领导人就加强金融监管达成共识。我们可以注意到，本次峰会最后发表的声明与此前欧盟峰会的要求基本一致。其三是中国，中国凭借巨大的外汇储备，在峰会上发出了自己的声音，确立了自己的地位。