- 新36条出炉民资接投资接力棒 专家详解民资流向(2)
“放宽行业准入、金融服务、财政支持等方面,依然是落实‘新36条’的难点。”陈永杰指出。
“现在的情况是门基本上都开了,关键是怎么修好通向门的道路。”在谈到“新36条”如何落实时,张汉亚用了一个这样的比喻。
陈永杰也认为,“新36条”对启动民间投资将产生非常重要的刺激。但该文件真要取得实效,及时制定配套实施细则并认真加以落实,最为关键。
张汉亚在电话里告诉记者,允许民间资本进入更多领域和行业,无疑将对国有或国有控股企业形成竞争压力,不排除部分国有资本会利用自身的话语权和影响力,变相设置“玻璃门”“弹簧门”。
他认为,宏观政策能否转化为民间投资的实际推动力,下一阶段首先要看政府职能部门对国务院政策的执行力度。
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民间资本该流向哪里
昨日,国家发改委有关负责人在回答记者提问时表示,与旧版“非公36条”相比,“新36条”,第一次明确地把鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域写入了文件。同时还鼓励和引导民间资本进入的领域有市政公用事业、基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务等共6领域。
除了上述公共事业、基础设施等领域,在石油、航空等长期行政垄断行业,也开始鼓励民营资本进入。
国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会副会长张汉亚详解了“新36条”出台后,民间资本适合流向哪些行业。
◎石油行业
很难操作
过去民营企业不允许进入石油勘探、开采领域,只能在批发市场以下发展,现在“新36条”允许了,这是一个很大的进步。但是按照现在的体制,中石油和中石化垄断了全国的石油市场。
三四年前,民间成立了一个民营石油联合公司(简称“民联”),它们当时就提出要开采石油并得到了国家计委的同意,可是和中石油、中石化谈判失败了,没有达成协议。所以这一次民营要怎么进入石油行业,是新的油田进行招标还是国家把一部分油田分给民营企业,还是很难操作。
矿产资源是国家的,如果发现一个新油田后进行招标,民营的实力和中石油、中石化相比肯定是小的多,当然民联的资金实力是比较大的,但是在技术能力上还很难说；若是把油田划分出来给一部分民企,那就得考虑国家这么做是否合适,是不是符合市场经济原则。
◎铁路
实现专线专营才能吸引民间投资
2005年国家开放铁路行业,允许民间资本进入,但是铁路是铁道部统管,民营企业进去只能占很小的股份,不管多大的资本家,都不可能取得经营权,而且铁道部也不会给经营权。所以原来很多大型民营企业进去之后又出来了。
铁路要是实现专线专营独立核算的话,就能够吸引到民间投资。据了解,现在山西已经建立一个运煤专线,独立经营。我觉得这个方法不错,这样民营企业进入之后也可以赚钱了,当然都愿意进入。所以必须要有这种体制改革。
◎电信
民营资本很难进入
中国加入WTO的条款上有一条,2007年开始外资企业可以进入电信行业拥有49%股权,但现在的实际情况是谁都进不去。
无线移动这一块是中国移动和中国联通,固定电话是中国网通和中国电信,中国铁通争取了很久才上市,但是在很多城市根本就没有铁通的地位。现在哪个民营企业比中国铁通还更强,在技术力量和线路资源上能和它抗衡,移动通信更是涉及到空中频道的问题。因此民间资本很难和中国移动以及中国联通竞争。
◎金融
实行起来不理想
村镇银行在2006年以来有一定的发展,不过发展很慢,主要是民营资本在组建村镇银行的时候阻力比较大,有时候政府还介入。民营资本不能独立去组建,必须有政府或银行出面,所以实行也不是太理想。（记者吕天玲 实习生鄢秀钦 张斌）
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【编辑:何敏】 |
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