他认为，2009年国家对社会保障方面加大了投入，去年下半年到今年年初的消费就开始上升，只要政府投入力度再保持一两年的继续提升，社会保障的健全对国民收入分配改革的贡献，以及对整个国民经济发展带来的好处一定会越来越显性化。

　　“在我们国家特别需要这种手段，通过社会保险影响初次分配的格局，实现再分配的目标，由此再进一步通过工资的稳定增长机制，带动整个初次分配格局的调整。沿着这个逻辑分析，我们的国民收入分配改革可以减少很多阻力。”郑功成说。

　　国家行政学院教授丁元竹表示，如果要充分发挥社会保障在再分配领域的调节作用，其中最重要的是三个核心的建设，即基础养老金、基础医疗保险和社会救济。

　　而这些全部是由政府投入的部分，政府应该承担起制度建设和财政与管理责任，首先解决社会低收入群体的最基本的需求。

　　除了社会保障领域的社会保险和社会救助，政府还需要在社会福利方面加强建设。

　　中国社科院劳动和社会保障研究中心主任王延中对《财经国家周刊》表示，实现社会保障在再分配领域的调节作用，公共服务均等化建设非常重要。以前政府的公共设施都投入在城里，农村的公共设施则是农民自己筹钱，这是另一种的城乡不公，因此对于道路、水电、互联网络等基础设施投入可以改善国民的生活水平，改善收入分配的差距。

　　丁元竹表示，“广覆盖、保基本、多层次、可持续”是近期我国社会保障制度推进的方向，坚持经济发展为中心，每个人都充分就业，使社会保障体系覆盖到全体国民，发展要适度并兼顾可持续性。

　　对于社会保障制度未来的发展前景，学者们普遍认同公平、普惠，切实维护个人自由、平等与尊严的福利社会目标。“但关键是福利社会的标准是什么。”中国人民大学劳动人事学院副教授韩克庆说，中国只可能根据自己的国情来设计自己的福利社会，但有关福利社会的概念和标准还没有形成共识。

　　何平和王延中均表示他们所设想的未来社会建立的是“发展型社会福利体系”，即人人共享、人人贡献的社会，是有条件的福利社会。

　　无论中国的福利社会标准最终是什么，社会保障体系的全覆盖是根本，如果今日的碎片化有望在未来形成完整的，公平正义的体系，那么社会保障体系才能真正发挥其在国民再分配领域应有的调节作用。(范若虹)