观点

　　煤化工有序发展须“疏堵”结合

　　受国际金融危机影响，以甲醇、二甲醚为代表的煤化工产品需求从去年以来一直疲软，部分煤化工企业开工率严重不足，但即便如此，国内很多地方的煤化工项目都在“逆市”开工，由此带来的煤化工产能过剩问题也日益加剧。这种“反常”行为让很多业内人士都在担心煤化工产业究竟如何才能科学可持续发展。

　　其实仔细观察可以发现，这一轮煤化工热的背后，一方面是因为煤化工产业被认为是延长煤炭产业链条、发展深加工的产业，多年来一直为各级政府所鼓励发展；而另一个更直接的原因，则是由于煤化工产业投资强度大，拉动GDP效应明显，在应对金融危机保持经济增速的政绩压力面前，各地上马或扩产煤化工项目的热情高涨。

　　煤化工具有规模化、大型化、一体化、基地化等特征，技术含量高，投资强度大，而且属于高耗能、高污染、高耗水的产业，如果盲目规划、低水平重复建设，很可能带来资源浪费、环境污染、经济运行风险加大等恶果，因此必须科学规划、稳步发展。

　　正是看到这些苗头性问题，国家已经首次将煤化工列入产能过剩和结构调整行列，并要求严格审批项目管理，已经批还没建的要停，今后三年要停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工项目。

　　不过很多业内人士却认为，除了通过结构调整来进行总量控制外，国家更应该抓住近期国际油价回升的契机，运用政策杠杆加快煤化初产品的“燃料替代”，从而快速消化也已形成的过剩产能，并推进我国能源替代战略的实施。

　　以甲醇为例，由于国家产业政策的不明朗，产业立项政策和甲醇汽油的国家技术标准出台滞后，各地只好根据自己的情况各自为政，造成各地甲醇汽油质量参差不齐。虽然目前由国家标准化管理委员会公布的《车用燃料甲醇》和《车用甲醇汽油(M85)》国家标准已经出台并正式实施，但事实上甲醇燃料的推广是一个庞大的系统工程，在甲醇汽油如何进入流通主渠道、甲醇储备库和加注、甲醇燃料运输管网基础设施建设等方面，还有大量的工作要做，很多行业标准也需要配套出台。

　　相对于车用甲醇，二甲醚的“燃料替代”推广更为艰难。二甲醚作为民用燃料气，其储运、燃烧安全性，预混气热值和理论燃烧温度等性能指标均优于石油液化气，可作为城市管道煤气的调峰气、液化气掺混气，也是柴油发动机的理想燃料，但至今却面临着配套措施不完善、市场发展不成熟、市场环节衔接不利等“瓶颈”制约。

　　作为未来替代石油的新型清洁能源，国家应在宏观调控甲醇、二甲醚等煤化产品新增产能的同时，通过燃料替代的方式加快消化过剩产能，为其产业化和商业化应用提供政策保障。只有“疏堵”结合，才能推进该行业健康有序地发展。

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　　三年内停批单纯扩大产能煤化工项目

　　国家发改委有关负责人在一次新闻发布会上表示，严格审批煤化工行业项目管理，已经批还没建的要停，今后三年要停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工。

　　对于记者有关“煤化工行业产能过剩”的问题，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳表示，煤化工问题，实际上也是一个比较复杂的问题。像焦炭、合成氨、电石、甲醇这些都属于传统的煤化工，已经发展了一段时间了。也包括煤制油、烯烃、二甲醚、甲烷气这样的煤化工属于新兴产业，就是现代煤化工。对于传统的煤化工，刚才我谈到的四大行业，应该说已经进入成熟期了，主要的产品都已经过剩了。现代的煤化工，刚刚起步，在示范阶段。对于已经过剩的，地方还在上的这些要遏制，防止盲目发展。在总量控制上，惟一的办法就是调整结构，降低成本，提高产品竞争力。

　　在具体措施方面，熊必琳说，第一，就是按照现在国务院38号文件的要求，严格审批项目管理，已经批还没建的要停，今后三年要停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工。对不符合要求的项目，各级投资主管部门都不予核准；

　　第二，是强化管理，在38号文件里提出了比较细的相应项目规模和技术指标、装备指标和环保措施；

　　第三，是加快淘汰落后产能，比如你刚才所说的，有些项目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市场经济本身就是有风险的，不是说所有建的项目，都要保证建成，如果达不到要求，就不能开工、不能建设。利用市场机制，提高准入标准，同时也可以辅以一些差别电价措施、加强环境安全监管、加快淘汰达不到标准、市场经济能力差的落后产能。

　　国家发展和改革委员会产业协调司司长陈斌在接受中国政府网专访时说，对于目前产能已过剩，而地方仍盲目发展的传统煤化工产品，应坚决遏制其盲目发展势头，在控制总量基础上，加大结构调整力度，降低生产成本、提高产品竞争力。

　　他认为，现代煤化工主要是石油替代产品，我国石油资源紧缺，2008年对外依存度高达51%，我国煤炭资源相对丰富，利用丰富的煤炭资源，发展煤基石油替代产品，对于增强石油安全保障能力十分必要。但现代煤化工项目投资高，技术复杂，对环境容量、煤炭和水资源占用大，产品竞争力受能源比价影响较大，存在一定经济风险，因此应慎重决策、稳步发展。

　　他说，目前国家核准的煤制油示范工程正处于试生产阶段，煤制烯烃、二甲醚、甲烷气等示范工程尚处于建设或前期工作阶段，当前主要任务是做好上述项目的示范工作，在示范项目取得成功之前，不宜大规模建设现代煤化工装置。今后三年原则上不再安排新的煤化工试点项目。