贸易保护主义增多对我国的影响

　　胡江云等专家认为，我国外向型制造业基本上都处在全球价值链的低端环节，国际竞争力不强，国际上对华贸易保护主义增多，对我国的产业造成非常严重的冲击。总体来看，对华贸易保护主义对中国经济的影响主要体现在四个方面。

　　一是贸易保护主义盛行加大了我国企业拓展国际市场的难度，一定程度上加剧了我国外贸发展外部环境的恶化，中国出口出现大幅度负增长。2009年全年出口下降几成定局，这将是中国自1994年以来出口首次出现负增长。

　　二是致使我国出口商品的结构调整压力加大。我国出口结构性问题凸显主要涉及两类商品：一是劳动密集型产品，二是资源型、高耗能型和高污染型产品，对“两高一资”出口商品的调整压力，基本符合中国产业结构调整和建立资源节约型社会的需要。但劳动密集型的下调压力加大，对中国宏观经济稳定的负面影响较为突出。

　　三是不利于我国经济的持续复苏。国际贸易保护主义使得中国具有竞争优势的部分产品的国际竞争力有所下降，包括食品、纸制品、动物产品、鞋帽伞、木制品等。贸易保护主义的持续抬头，不仅不利于中国经济持续复苏，而且不利于整个世界经济整体复苏。

　　此外，值得注意的是，随着对华贸易保护主义的增多和中外贸易摩擦不断加剧，我国外部经济风险开始向宏观层面渗透，并成为影响我国与主要贸易伙伴政治经济关系的重要因素。随着宏观层面利益冲突的凸显，国际上“中国威胁论”再次抬头，并开始由发达国家向发展中国家扩散，由贸易领域向经济、政治、军事领域扩散。

　　如何应对对华贸易保护主义

　　综合中国社科院、国务院发展研究中心、商务部国际贸易经济合作研究院、清华大学等部分专家学者的意见，遏制和应对国际对华贸易保护主义，我们应在以下方面作出努力。

　　调整贸易战略，加强贸易支持体系。

　　一是今后我国宜由关注贸易顺差转向关注贸易平衡，由关注贸易额转向关注提高生产率，使传统的贸易战略向促进国际竞争力的贸易导向战略转变。出口政策宜转向侧重以质取胜，减轻出口与内需的资源争夺；进口政策宜转移到进口国外资源与技术设备并重上来，形成内需与外需对立统一的局面。

　　清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任肖耿特别指出，我国应该鼓励出口，但必须保证这种出口经济的效率。我国长期以来在土地、原材料及环保执行标准等方面对制造业的要求不够高，这在一定程度上成为对制造业的一种保护，但这种保护是没有效率的，因此过去对出口和制造业的补贴政策亟待改变。

　　二是进一步完善我国的社会主义市场经济体制，建立健全贸易救济体系。商务部产业损害调查局巡视员宋和平认为，我国宜加快制度调整和创新，尽快建立符合WTO规则的、完善的社会主义市场经济体制，以消除可能诱发他国对我国实施贸易救济措施的制度因素。同时，宜借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国应对反倾销、反补贴、保障措施及技术性壁垒的法律法规，建立符合国际惯例的贸易救济体系，加快与国际贸易摩擦相关的产业损害预警机制的建设，健全应对国际贸易摩擦的快速反应机制。

　　三是建立和完善国际贸易摩擦预警机制，学好用好WTO争端解决机制。中国社科院财政与贸易经济研究所研究员于立新认为，今后一段时期内，如何充分利用WTO争端解决机制遏制对华贸易保护主义，最大程度地维护中国的自身权益，成为我国政府面临的一个重要挑战。为此，必须加强对WTO争端解决机制和程序的研究预判工作，并成立监督其他国家履行WTO义务的专门信息情报机构，合理运用WTO争端解决机制，对其他成员方对我国实行的各种不公平的或者歧视性待遇及时提起反诉讼。

　　四是支持和壮大中国研究机构和智库的力量，增强它们对政府决策的智力支持，并组建专门的中介组织、咨询企业或机构，为外贸企业提供全面的国际贸易咨询服务。北京大学国际政治经济研究中心主任王勇认为，我国宜在政府主导下组建智库，组织有关专家学者就国际贸易问题进行综合性研究，并在其间形成分工合作的研究机制，为我国政府和企业应对国外保护主义做好前期研究，提供对策建议。农业部国际司原副司长、对外经济贸易大学兼职教授赵龙跃认为，鉴于中国的政府机构受编制所限，应该发挥高校和研究机构的智力支持作用。由经贸研究机构定期收集、整理、发布国外各种贸易壁垒的最新动态，研究主要贸易对象和贸易壁垒对我国出口贸易的影响，提示有关企业及时采取防御措施。

　　争取市场经济地位，合力应对贸易保护。

　　一是积极开展政府间双边和多边贸易谈判，争取各国早日承认中国的市场经济地位。近年来，一些国家已宣布不再视中国为非市场经济国家。我国政府在谈判、签署双边和多边自由贸易协议时，宜把不对我国实行非市场经济国家的反倾销措施作为一项重要内容。肖耿认为，我国宜考虑利用奥巴马下月访华的时机，积极促成美国早日承认中国的市场经济地位，并对欧盟等其他经济体形成示范和带动效应。

　　二是合理运用WTO规则，回击国外对我实施的贸易保护措施。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林认为，当我企业遭遇国外贸易救济调查时，在积极准备磋商解决的同时，可灵活运用WTO规则，尽快拟定出一个短期的反制措施预案清单，对那些对我国滥用贸易保护的国家起到威慑作用。

　　三是重视和发挥行业组织的作用，增强企业应诉能力。商务部国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬认为，我国企业必须学会在规则下竞争，并密切配合政府主管部门和行业组织，积极应诉，据理力争，将损失降到最低。同时，宜规范出口商的市场行为，避免授人以柄，并通过行业组织协调本行业产品在国际市场上的价格，防止出口商之间的恶性竞争，尤其是杜绝个别企业的低价倾销行为，降低国外对中国反倾销指控的几率。

　　四是借鉴WTO机制，加强国际贸易机制建设。王勇、肖耿等专家认为，遏制针对中国的贸易保护主义，要重视加强国际协调，尽可能地通过多边渠道予以解决，促使贸易摩擦非政治化，尽量避免双边贸易战。

　　重点应对美国的对华贸易保护主义。

　　面对美国利益集团驱动的贸易政治特点，专家们认为，对于美国的对华贸易保护主义行为，中国当采取以牙还牙的对策，调动希望稳定中美关系、继续立足中国市场的力量，让他们更加积极地向国会、总统游说和施压，参与到美国对华政策制定当中。

　　对此，肖耿认为，美国的选举政治决定了其有关政策并不一定代表美国的全局利益，其国内政治角力的解决有时需要一定的国际压力。因此，对于美国的对华贸易保护主义提案，中国一定要在第一时间作出强烈反应，为美国总统否决提案营造合适的国际环境。

　　宋和平、梅新育强调，遏制美国的对华贸易保护主义，应注重加强中国的反制能力和企业的应诉能力，增强贸易报复的威慑力，这将决定谈判的力度。而增强贸易报复的威慑力，归根结底需要将其落实到美国决策者个人的政治利益，使其真正感受到自己的政治利益面临受到损害的威胁。

　　中国社科院美国研究所研究员张立平认为，中国遭受的贸易保护主义措施，是美国多个利益集团博弈的结果，做好美国国会的游说工作也非常重要。鉴于这当中一些美国利益集团与我国有着一定的利益一致性，宜充分发挥这些利益集团的积极性，由其代表我方进行游说公关，其效果将更好。(记者 王志伦)