捐赠背后的制度思考

　　没有人是天生的慈善家，行善需要氛围和机制。

　　其实，在陈发树之前，福耀玻璃集团董事长曹德旺也曾希望以捐赠股票的形式成立慈善基金，他准备将曹氏家族所持有的福耀玻璃股份70%用来成立慈善基金，按当时的市价已经超过了40亿。但是由于曹德旺为控股股东，牵涉面非常复杂，如证监会的批准等，所以至今未成。而此次陈发树并不是他持有股票企业的控股股东，所以得以顺利通过。

　　但是，无论是无奈的曹德旺，还是惊人的陈发树，当他们宣布要将资产捐赠出来时，也遭到了或多或少的质疑，“避税说”、“炒作论”似乎要比赞美率先而至。

　　而此前，陈发树深陷“逃税门”事件。但唐骏称，目前在中国开展慈善并不能免税。

　　公众对于企业家成立慈善基金的态度确实很值得玩味。马光远认为一方面是由于中国的富豪社会信誉度太低，大家习惯于把他们设想成为“恶”的；另一方面，是我们的制度并没有给公众一个可以信赖的平台，慈善基金能不能做到公开透明。

　　“我们会定期向公众公开我们在过去一个阶段所做的承诺和实施的进展情况，包括结果。同时会让第三方的审计机构进行审计并公布结果，让大家看到完全、透明、清晰的慈善基金。”唐骏如此回应各界的质疑。

　　不过，马光远认为，我们国家目前对于慈善基金会的监管还非常薄弱，基本上“无法可依”，以“自律”为主。“很多人催促基金立法，实际上最需要花大力气搞好的就是公益基金的立法。制度上的障碍其实会大大地降低人们参与慈善公益的积极性。”

　　在我国，民间成立的非公募慈善基金存在注册难、纳税难等一系列制度上的问题。“我们国家对NGO的组织管理很严，民政部门对于成立慈善基金很慎重，要求必须挂靠单位、主管单位，以纳入统一的政府管理，否则不会给予注册。”马光远说。

　　对于民间的私募慈善基金会是否能够享受公募慈善基金会的税收优惠政策，目前并没有明确的规定，所谓的减免很多是大家想当然的。马光远认为制度上的不足最主要的原因还是我国目前民间的私募慈善基金数量太少，“如果很多人来做这件事情，制度自然就会跟上。”(记者 孙冰)