遭遇限制——

　　企业期待公平待遇

　　“你从统计局公报就可以看出来，民办教育根本就没纳入到统计指标，至多在政府年终总结上提一句。”山东英才学院院长夏季亭说，“现在政府文件对民办教育大多采用‘规范’一词，而不是支持。”

　　据了解，目前我国公共事业投资每年达到1万亿元，预计未来10年内，城市公共事业投资要达到每年2万亿元才能满足城市化进程的需要。但是，现在民间资本进入这一领域，经营还面临法律上的困难。

　　在市政领域，民间资本投资的形式一般都是特许经营模式。但是，按照税法等法律要求，公用事业以特许经营的模式转让给民营企业后，仍按照一个微利行业进行经营，不能享受减免所得税等优惠。山东经济学院法学院副院长赵信会认为，鼓励民间资本进入，除了要给一些政策优惠外，更重要的是给予民间资本特许经营权利的保护。

　　山东潍坊联兴炭素公司总经理段胜增认为，有关民间资本的制度与法律应有连续性与权威性，不应该今天“刺激”一下，明天又“整顿”一下；市场竞争主体地位要做到公平，对民间资本要有切实的法律保护。像审批过于严格、经营中“吃拿卡要”等民营经济经常遇到的顽疾，其根本原因便是对民营企业的法律保护不够。

　　民营企业大多是从中小企业起步的，鼓励民企进入垄断领域，就必须在法律上对中小企业进行保护。日本的中小企业立法非常完备，既有基本法，又有单行法规相配套；既包括了组织法的内容，也包括了促进法和行为法的内容。截至1998年，日本已颁布实施中小企业方面的立法20余件，基本覆盖中小企业发展的各方面。这一相对独立、系统、较为完备的法律体系，为其中小企业发展提供了强大支撑。

　　数据显示，在全国层面， 垄断行业中民间资本进入比重最多不过20%，铁路行业的民间资本投入比例仅为0.6%。对此，山东省发改委铁路办副主任宋伟说，铁路投资需要的资金量极大，即便鼓励放开垄断领域，一般民营企业也很难进入。据记者观察，民间资本不愿进入铁路领域，也是因为其政企合一的体制，民营企业家确实不愿因深入其中而受到非经营因素困扰。

　　垄断领域，往往也是与政府有千丝万缕联系的领域，而与政府打交道，成为很多民营企业家发愁的事情。“跟他们打交道，成本太高！”山东潍坊一位经营养殖业的民营企业家说，“有时候想找他们办个事，等前伺后，毕恭毕敬，完了还未必能办成。”

　　很多民营企业家表示，理论上，是否放开某些行业已没太多争议。关键是，为什么民营企业不能跟国有企业一样享受同等待遇？真心实意地鼓励民间资本进入垄断行业和公共事业投资，就必须增强政府的服务意识，降低民营企业的办事成本。否则，无论开放多少有吸引力的领域，民间资本也不敢大规模进入。

　　采访手记：半年多来，4万亿大单的投资效果已显现。但是，经济拉动如果只由政府唱“独角戏”，民间投资起色不大，未来的经济走向就显得不确定、不稳定。鼓励民间资本进入垄断领域，不仅仅是一种姿态，更需要具体法律条文的支持。(记者 崔 鹏 马跃峰）