鼓励民间资本进入垄断、公共事业等领域，需要有力的政策引导、有效的实际支持——

　　进一步刺激民间投资，提高民间资本在保增长中的贡献率，对于巩固当前经济回升的好势头十分关键。而在投资项目匮乏的情况下，打破行业垄断、拓宽民间资本准入领域，无疑是一个有效选择。

　　今年6月召开的国务院常务会议部署下一阶段工作时，强调“重视引导和扩大民间投资，破除垄断和限制”；同月，国家发改委提出旨在鼓励和促进民间投资的20条意见。山东等地也纷纷出台新政，要求垄断行业向民企开禁，允许民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域。

　　政策能否落到实处？民间资本进入垄断行业、公共领域，到底有多难？记者作了一些调查，希望本文对破解民间投资迈入垄断领域的难题有所启发。

　　——编 者

　　门槛太高——

　　民间资本望而却步

　　当听到记者想采访民营加油站时，临沂市发改委副主任姚书华笑了：“现在哪还有民营加油站，几乎全被国有企业控制了。”他说，2004年以前，民营加油站还有很多，但之后国际原油价格大涨，民营加油站申报需求量时，经常得到“油源紧张，限量供应”的答复。无油和高价，最终迫使民营油企大规模退出市场。

　　近年来，民间投资虽然发展较快，但投资领域明显狭窄，多集中在批发零售贸易和餐饮、建筑、房地产业等一般竞争性行业，还有部分资金投入到钢铁、煤矿等领域。山东天威建工集团总经理窦峰认为，这一方面是因为钢铁、煤炭这些行业在前几年的投资回报率较高，而更主要的则是因为在基础设施、生产服务业以及大型制造业等民间资本极力欲进的行业和领域，存在着一系列准入门槛，民间投资无法进入。

　　“这其中就包括资本金的准入壁垒。”窦峰说，一些大型基础设施项目，动辄需要十几亿甚至几十、上百亿元的资金，单个民企由于自有资本少，得不到银行的贷款，只能眼睁睁看着国企垄断这些行业和领域，民营企业的效率优势也就在它们中间无以体现。

　　今年5月，国务院发布通知，要求各行业固定资产投资项目要根据新的“最低资本金比例”执行，其中钢铁、水泥、铁路、房地产等多个领域都下调了5至10个百分点。对此，山东省发改委铁路办副主任宋伟认为，降低资本金比例，使建设项目以较少的资本金投入，有利于缓解建设资金紧张的局面。

　　“降低项目资本金比例，不仅对企业投资有拉动作用，也增加了企业利润空间，过去35%的资本金比例太高。”山东省一家建筑公司负责人说，“但现在门槛降低了，力度是否足够，能否真正吸引民间资本的投入还有待观察，毕竟还要看具体执行情况。”

　　相比资本金门槛，要突破资源垄断这道槛更是难上加难。在石油石化行业，民间资本理论上可以进入，但由于中石油、中石化等几乎垄断了所有的石油资源，不仅决定成品油的出厂价和批发价，就连新建“非公”加油站也要到它们那里备案，这就等于从行业上下游全面卡死了民营企业进入。这样怎么能让民资放开手脚？

　　近年，我国垄断行业在改革体制、引入非公资本等方面进行了一系列改革，电信、石油、天然气等产业还进行了分拆和重组。但是，民营经济在垄断行业准入上仍会遇到大量看得见、进不去、一进就碰壁的“玻璃门”。 山东经济学院法学院副院长赵信会认为，一些垄断行业除了行政管理部门外，其设计、施工、管理都由行业行政管理部门所属事业单位或公司掌握。嘴边的“肥肉”哪肯拱手让人？所以常出现“表面欢迎、门槛限制”的局面。

　　采访手记：显然，要想进入垄断领域，“高门槛”让民营企业遭遇了先天不足。而这些门槛，尽管有些是必要的，但更有相当大一部分是人为、畸形、不符合市场经济规律的。采访中记者发现，民营企业家对进入垄断领域并不如想象中兴趣浓厚，因为初始的高门槛足以让他们望而却步。鼓励民间资本进入垄断行业，必须有更加具体的办法。

　　融资困难——

　　金融机构要多支持

　　济南仁济妇科医院院长武金钟说，济南各银行对民营医院放贷把关甚严，正常情况下几乎不可能拿到贷款。有一次，医院想购买一栋大楼搞经营，但资金不足，负责人就托朋友找到济南的一家银行。当得知大楼用于经营民营医院时，银行一口回绝。“这还是托朋友介绍，要是自己去找，连银行领导的面都见不上。”武金钟感叹。

　　今年6月，山东省出台《关于促进和支持民间投资发展的意见》，提出将进一步放宽民间投资准入领域，贯彻平等准入、公平待遇的原则，引导政府投资有序退出一般竞争性领域。

　　很多民营企业家认为，落实这一政策还需多方努力。

　　目前国有银行信贷投放并没有切实向民营企业倾斜，仅是意向性地鼓励民间投资，作用能有多大？”山东潍坊一家经营外贸产品的民企老总说。

　　一些国有大银行均成立了针对中小企业的金融服务部门，实际成效如何？

　　山东一家股份制银行负责人说，这些举措都有其积极作用，但是，小企业贷款不仅成本高，经营效益也比不上政府、国有大项目。相反，做政府背景大项目能使银行自身获得快速发展。

　　“银行本身也是企业，每家银行的目标都是更大更强，”济南一位银行业人士坦言， 从自身利益考虑，银行都会严格控制对民营企业的授信，“去年，在金融危机下进入低谷的冶金、轻纺、汽车、外贸等行业，都不同程度地出现亏损，谁敢放贷给没有任何保障的民营企业？”

　　发展担保业是解决中小企业融资难的重要一环。但在国际金融危机冲击下，去年济南许多小企业破产，担保公司损失惨重，已经消亡了一批。济南一家担保公司的负责人说，目前担保机构的发展远远不到位，而这是解决民营企业贷款的重要保障。

　　山东英才学院创业初期，也曾遭遇贷款融资的难题。“公立学校有政府、财政托底，但民办学校就不行。学校的土地、校舍等不能抵押，银行不愿意放贷。”夏季亭说。

　　2004年，英才学院急需一笔资金。夏季亭找到一家房地产公司担保贷出2000万元。但他没想到，这家公司提出使用500万的条件，否则不提供担保。由于情况特殊，夏季亭无奈之下，同意了这一要求。一年后，学校已偿还1500万贷款，可这家公司却无法按期还上500万元。几经交涉，房地产公司还是没还上钱，学校只能借高利贷还款，又找教职工集资换高利贷，涉险过关。此后，夏季亭深知贷款不容易，花钱谨慎仔细，不敢大意。

　　采访手记：民间资本要想进入垄断行业，必然需要资金支持。而国有银行毕竟覆盖面有限，解决民营企业融资贷款问题，必须大力发展各类金融机构，满足民营企业多层次的融资需求。山东临商银行将中小企业作为重点服务对象，目前已有效救助陷于困境的中小企业108户，投放资金4.9亿元。破解中小企业贷款难，必须鼓励更多民间金融机构发展。