“制定一部完善的《反价格垄断规定》，将大大增强《反垄断法》有关部分的操作性，使得这部关乎老百姓切身利益的‘经济宪法’可以落到实处。”接受中国青年报记者采访时，中国价格学会副会长、国家发改委价格司原司长戴冠来说。

　　8月12日，国家发改委发布《反价格垄断规定(征求意见稿)》，公开征求公众意见。该稿对价格垄断协议、滥用市场支配地位以及行政机关、有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，在价格方面排除、限制竞争的行为，给予了明确的界定和详细的规制。

　　国务院反垄断委员会，是法定的反垄断组织领导机构；具体承担反垄断执法任务的机构，则包括商务部、国家发改委、国家工商总局等多个部门。

　　戴冠来表示，由于《反垄断法》比较原则，很多规定显得“粗线条”，直接落实比较困难，因此需要国务院制定法规、执法部门制定规章，以指导实施。根据分工，国家发改委主要承担起草《反价格垄断规定》的工作。

　　《反垄断法》于2008年8月1日正式开始实施，国家发改委同时启动了《反价格垄断规定》的起草。作为权威价格专家，戴冠来参与了征求意见稿的起草工作。

　　“这次也在一定程度上吸收了过去6年价格执法的经验，并非凭空起高楼。”戴冠来说，2003年国家发改委即依据《价格法》制定《制止价格垄断行为暂行规定》，6年来已据此查处多起价格垄断案。

　　“成品油”是否适用反价格垄断规定

　　“最近有一种说法——成品油市场不适用反价格垄断规定，我不赞成。”戴冠来表示。

　　国家发改委发布《反价格垄断规定(征求意见稿)》次日，即有石化业人士接受媒体采访称，“目前油价基本由国家管制，因此很大程度上不适用该规定”。

　　持这种看法的人士，援引的是《反垄断法》第七条：国有经济占控制地位的、关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

　　此外，在界定价格垄断协议和滥用市场支配地位时，都建立在市场竞争的基础上，上述人士认为，这意味着《反垄断法》有关反价格垄断的规定，主要针对竞争行业里的市场化价格垄断行为。由政府制定价格、带自然垄断性质的行业和市场并不受法律约束。

　　如果此说成立，依此类推，老百姓十分关注的水、电、气等政府管制的公用事业价格和邮电通信、铁路、航空等服务价格，将都不适用《反价格垄断规定》。

　　“的确，从《反垄断法》的规定来看，政府制定的价格是否在其调整范围内，法律本身并未明确规定，但并不意味着成品油这样的市场就不适用《反垄断价格规定》。”戴冠来说。

　　政府制定价格包括两种，一为政府定价，一为政府指导价格。比如成品油市场，尽管国家发改委规定成品油价，但只是一个指导价，实际售价可围绕一定区间浮动。留出一定浮动区间，能在一定程度上促进企业竞争，令消费者受益。

　　戴冠来指出，如果两大石油企业串通起来，达成价格垄断协议，一致维持浮动区间内的某一价格，自然就触犯了《反价格垄断规定》。所谓价格垄断协议，是指两个以上经营者以书面或者口头形式达成的，在价格方面排除、限制竞争的协议、决定，或者其他协同行为。达成价格垄断协议，是三种主要价格垄断行为之一。