2009年是进入新世纪以来中国经济社会发展最为困难的一年,国际金融危机尚未见底,经济增速明显放缓。因此,今年的经济体制改革路线图画起来可能也格外艰难。本周一,国务院转发了国家发展和改革委员会关于《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》(下称《意见》)的通知,强调今年将深入推进投资体制改革,激发市场投资活力。

　　意见要点

　　《意见》所涉及的改革内容总共分十个大类,重点有加快转变,政府经济管理职能,继续削减和调整行政审批事项,建立财政、货币、产业和投资政策的协调配合体制,深入推进投资体制改革,进一步规范和优化管理程序,加快研究鼓励民间的资本能够进入到石油、铁路、电力、电信,市政公用设施等重要领域,带动社会投资。

　　《意见》提出,将研究出台关于收入分配调节的指导意见。规范国有企业负责人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距。研究制订事业单位实施绩效工资的意见。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度。

　　《意见》还指出,加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策;抓紧研究制订铁路体制改革方案,加快推进铁路投融资体制改革;积极推进水价改革,逐步提高水利工程供非农业用水价格;加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革。

　　要大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革,努力转变发展方式；

　　《意见》还要求,加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制；深化金融体制改革,构建现代金融体系；深化涉外经济体制改革,健全开放型经济体系；积极推进综合配套改革试点,为全国改革提供示范和借鉴。

　　三大看点

　　1.收入分配调整:重点考虑初次分配

　　《意见》中提出了加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》,业内人士表示,收入分配调整将成为今年体制改革的重要看点之一。

　　昨日,作为本次收入改革意见起草的专家组成员,国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受本报记者采访时表示,既然意见中已经作了强调,就说明“这件事将被提为2009年的议事日程”。

　　记者了解到,国家发改委就业和收入分配司撰写的调整国民收入分配的意见,已经提交到国务院审议。据国家发改委人士透露,今年有望出台收入分配总体改革方案,即收入分配改革的指导意见。对于新一轮收入分配改革,杨宜勇认为至少将惠及1.2亿人。

　　杨宜勇表示,调整收入分配结构关键看两个比重:一是初次分配中劳动报酬的比重,二是国民收入分配中居民收入分配的比重。据相关人士透露,目前的改革方案将对初次分配政策进行重点考虑。

　　业内人士指出,在初次分配中要适当提高劳动报酬的比重,改变目前的初次分配资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

　　国家发改委宏观经济研究院收入分配与消费研究室主任陈新年认为,要建立健全国有单位收入分配的激励机制,“公有制内部反对平均化,完善市场经济体制”,强调把按劳分配和按要素分配结合起来；在非国有单位,收入分配方面存在的问题是“利润侵蚀工资”,在非国有单位要实行最低工资保障制度。