两税合一不会影响外商投资

　　记者：本次人大会议如果通过了企业所得税法草案，就意味着海外企业所缴纳的所得税会增加，您觉得这会影响国外的投资吗？

　　成思危：这个问题我个人是这样看的：第一，在这次企业所得税法修改里面，我们坚持了公平原则。这也是按照WTO的规定，对所有的企业实行国民待遇，不管你是什么性质的企业，我想这一点是大家都应该承认的。

　　第二，我认为，尽管外商投资企业的税负有所增加，但是通过财政部部长金人庆的报告可以看到，税负增加得并不是太多。另外我们还对已经在投资的外商企业给予了过渡期，这也是照顾到他们实际的情况。

　　第三，我个人认为税收优惠不是吸引外资最主要的手段。中国之所以能够在这些年吸收大量外资，主要的原因一是中国社会的稳定，我们基本上没有罢工这类事，社会比较稳定。二是中国有广大的市场。如果中国人一个人每年喝一瓶可口可乐，就将是13亿瓶的可口可乐，谁能够忽视这样大的市场？三是中国经济多年来保持了高速的发展。现在国际上经常说中国是最大的出口国，但是你要看到中国的进口量也是不少的，中国的需求是很旺盛的。四是中国有高素质而成本又相对低廉的劳动力。

　　但是，我要说明三点：一是随着我们经济的发展，我们工人工资会不断提高，现在事实上也在提高，这个是各国的规律。但是不管怎么说，相对于发达国家来说，劳动力成本相对低的这个情况肯定还是存在的。二是中国的物价，如果从购买力评价来看，中国的物价是低的。中国工人的工资是美国工人的1/32，不等于说中国工人的生活水平是美国工人生活的1/32，所以我跟美国朋友说，你们最好的办法是在中国工作拿美国的工资。另外，中国劳动力的素质应该说也是比较好的，我接触了不少跨国公司的总裁，他们都承认中国工人勤奋、好学、聪明，这个我想也是很重要的。

　　第四，中国确实下了很大的力量来改善投资环境，包括硬环境和软环境。从软环境方面说，我们按照加入世贸的承诺，修改了有关法律，5年以来，我们的法律和世贸规则的要求已经基本接轨。我们下了很大的力量改善了我们的公共设施，包括交通、通讯等等。我们现在的高速公路里程是世界第二。我们的互联网服务，我认为不亚于欧洲。

　　总之，上述这几点，都是吸引国外投资的重要条件，税收优惠不是唯一的因素。所以我相信，还是会有不少有远见的外国公司到中国来投资。当然，那些只追求短期利润，想通过税收优惠从中国获取更多金钱的公司可能不会来，我个人认为，这些公司不来也罢，我们需要的是长期的战略投资伙伴，而不是打一枪换一个地方，短期赚取高利润的公司。

　　商业银行法修改未列入日程

　　记者：商业银行法的修改是否列入日程，综合经营这个问题是否有希望得到解决？

　　成思危：我们的商业银行法实施时间还不长，现在还没有考虑对它进行修改，据我所知，现在还没有提到这个事情。我国立法工作是渐进性的，这主要是由于我国正处在从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，所以它的法律不像国外成熟市场经济国家那么稳定。立法工作必须与时俱进，随着改革的推进而作进一步的修改。像1999年时制定的证券法在去年就进行了修改。但是，需要特别指出的是，对法律修改也不应该过于频繁。

　　记者：本次人大会议将对《物权法(草案)》进行审议、表决。对于明年的立法工作，人大有什么安排？

　　成思危：我国立法的目标是要建立中国特色的法律体系，并在2010年完全建成。中国的法律体系属于大陆法系，与英美实行的普通法系有所区别。有中国特色的法律体系主要由七大类组成：宪法，和宪法相关的法律，民法，商法，刑法，经济法以及行政法。建立七大类完备的法律体系是我国立法的重要目标。

　　单就其中的一类来说，例如经济法，又包括三个层面的法律：一是规范市场主体行为的法律，像公司法、商业银行法都是这类法律；第二是规范市场关系的法律，比如合同法、信托法等等；第三是规范市场竞争秩序的法律，反垄断法、反不正当竞争法等就属于这一类。

　　至于明年立法工作安排，最主要的是要看目前我国法律体系中还缺少哪一类法律。从经济法的层面来看，我认为现在最缺的就是反垄断法。所以反垄断法已经列入了明年人大的立法计划中。再有就是从大的层面上来看，我国在社会法层面还比较薄弱。所以，明年人大的立法工作对于这一块也做了比较多的考虑。

　　记者：您刚刚谈了立法方面的工作进展，接下来能否介绍一下执法的情况？

　　成思危：人大的职责是立法，至于执法职责则是由一府两院来执行，人大对他们的执法工作进行检查和监督。人大监督主要采取以下两种主要形式：

　　第一是检查，人大每年都要对4至6部法律的执行情况进行检查。比如2004年的建筑法，2005年的工会法，去年的专利法等等。我们在到各地去检查法律实施情况时，首先是了解执行情况如何，其次是发现执行中存在的一些问题，第三是发现法律本身不完备的地方。

　　第二是监督。人大常委会会认真听取来自各个部门的工作情况汇报，经过常委的讨论后再将相关意见反馈回去。

　　应该说，我国的执法工作还需要不断加强，特别是在法律体系基本建成后，执法方面要下更大的功夫。将来人大也会继续加强对执法的检查和监督工作。(上海证券报两会报道组)

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