如何监管

　　有人说，一旦确定了“12万元”这个临界点，也可能出现其他问题。比如说年薪12万元是高收入者，那发119990元，是不是就不用申报了呢？

　　事实上，高收入者的收入来源工薪阶层的收入透明度是比较高的，偷税逃税的几率很低。一位税务官员对记者说，相对而言，年收入达到12万元的人群，通常不是单纯的工薪阶层，其收入来源往往多形式、多渠道，分散、隐蔽，税务部门缺乏必要的信息来源渠道，这部分人容易产生征管漏洞。

　　但账外收入的监督，现在仍是个难题。

　　根据国家税务总局的要求，年收入12万元以上的人要申报，有两处或以上收入的人同样要申报。但中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓认为，要想全面监控那些高收入或多处有收入的人，税务信息必须建立一个联通平台，每个单位和地方都要把每个人的收入信息清晰地列入其身份证账号下。

　　国家税务总局人员则对记者表示，对偷漏税者的监控，需要建立纳税人信用档案，还需要银行的配合增加个人收入的透明度。然而，银行的配合却涉及到个人财产隐私问题。对此，中山大学岭南学院教授杨卫华有不同的看法，要建立纳税人登记制度，使用身份证不是一个合理的做法，最好是规定一个独一无二的纳税人登记证。他对记者表示，如果公民都使用收入登记证登记，就仿佛形成了一个纳税人档案，这样不仅可以很好地抑制偷税漏税现象，也不至于泄露纳税人的财产隐私。

　　查看新的《税收征管法》，记者看到，对于未按要求按时申报的人处罚是不低的。规定中指出，纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，税务机关则可以处二千元以下罚款，情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。此外，如果纳税人的行为被判定为偷税罪，还将受到刑法处罚。

　　国家税务总局有关人员对本刊记者表示，通过对个人申报来的信息，以及扣缴义务人报送的明细，将能够逐渐确定个人所得税征管的重点人群和重点行业。据透露，针对行业特点，地税局将对金融、房地产、外资、教育等高收入行业和个人都将是重点宣传和监控的对象。

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