第三，去年公报提出的“逐步理顺收入分配关系”，在今年精进为“要适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，稳步扩大中等收入者比重。加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管”。

　　另外，在对教育和医疗卫生方面的部署方面，今年更是从细处着手，强调“要积极促进教育公平，大力加强素质教育，更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，使贫困家庭的子女也能享有受教育机会。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系，抓紧研究医药卫生体制改革方案”。

　　不难看出，去年公报中更多强调了“理念”，而今年则更多阐述了“方案”。

　　两项机制改革箭在弦上

　　无论是中央经济工作会议，还是“经济蓝皮书”，向来都不讳言经济领域的若干深层次体制问题制约着国民经济健康快速发展，但是，“指望一次中央经济工作会议解决所有问题是不现实的”。一位专家说。

　　据本刊了解，在众多深层次问题中，两项机制改革已经箭在弦上。

　　首先是外汇储备的释放问题。据“经济蓝皮书”估算，今年中国的外汇储备将达到1万亿美元，再创历史新高，内外两方面压力都较大。中央要求相关部门拿出具体的解决方案，而具体部门已经设计好了解决方案。中央在一年半前启动的汇率机制改革将为此方案的实施起到保驾护航的作用。

　　其次是“两税合一”改革。这项酝酿已久的改革近期有可能变成现实。长期以来，内外资企业税负不一，外资企业一直享有优惠，造成起点上的不公平，一直为人诟病。两税合一改革方案中，将做到4个统一：统一所得税法，统一税率(25%)，统一税前扣除标准，统一优惠政策。其中，对自主创新还将给予特殊激励。

　　两税合一需要大量配套工作，《外资法》的修改即是其中之一。按照方案的设计，外资企业将可以得到一个过渡期作为缓冲。

　　这两项机制性的改革，其效果将在明年开始逐渐显现。知情人士告诉本刊，预计近两年来每年一轮的房地产调控在明年仍将持续进行。

　　稿件来源：《中国新闻周刊》，作者：杨中旭

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