中新网11月16日电 据上海证券报报道，中国银行业全面开放前夜，一份对中资和外资银行都具有绝对影响力的文件——《外资银行管理条例》正式发布。据银监会的一位权威人士透露，条例出台前，曾经广泛征求了中资及外资银行的意见。其中，最为外资行关注的问题就是，对法人银行和未转制的外资行分行经营范围将区别对待。

　　条例明确规定，对于在中国当地注册的外资银行分支机构(法人银行)将全面实施国民待遇原则，允许其经营全面的外汇业务和人民币业务，包括人民币批发业务和零售业务。而外资银行的分行，可以继续做人民币批发业务，但小额的零售业务将受到一定限制，只能吸收100万元以上的居民个人定期存款。

　　对于做出这种差别安排的原因，银监会的权威人士对上海证券报表示说，这是出于审慎监管的原则考虑的。

　　该人士表示，这种制度性的安排与人民币业务开放的承诺是一致的。他表示，原则上中国承诺加入世贸后5年内，开放中国的企业和中国居民的人民币业务。但没有具体承诺是由外资银行以何种形式来从事人民币业务。也并没有限制他从事人民币的零售业务，只是做了一个结构性的调整。根据经营发展战略，根据资源，想主攻人民币业务的批发业务，减少设立分支的成本，就可以继续以分行形式经营批发业务。如果根据发展战略、资源优势和网络优势，愿意从事人民币零售业务，可以选择注册法人银行形式。这是完全自主选择的。而且这也符合大多数国家的通行做法。

　　另外，他表示这种安排主要是出于审慎监管原则。他说，外资银行分行在中国经营，而母行在境外。那么，分行所在地监管当局对全球风险和母行风险是难以控制的。而一旦母行发生危机，那么这种风险马上就会波及到中国的分行，而海外分行存款人的清偿和保障无法得到优先考虑。

　　而法人银行在当地注册，东道国可以进行完全充分自主的控制。通过资本充足率、拨备覆盖率等来监管可能出现的风险。

　　而根据世贸组织规则中允许各国政府和监管当局，为维护本国的金融稳定和金融安全，特别是维护存款人的安全，有必要实施审慎的监管制度和监管措施。

　　据了解，目前汇丰、渣打等多家外资银行的分行已经开展了实质性的准备工作，正在积极争取成为第一批法人银行。(苗燕）