越来越敏感的水价

　　中国水价正在逐步上涨。

　　据报道，2005年前后，全国主要城市水价提升幅度已经超过预期水平，其中，北京、深圳等城市污水处理费提升幅度均达到了50%以上。“十一五”期间，也就是2006～2010年，全国水价仍有50%～100%的提升空间。

　　而在过去的三年中，发改委连续对36个大中城市进行水价跟踪调查，根据地方发改委每半年上报一次的数据，发改委价格司得出的结论是水价正在以每年10%的速度上涨。其中，北京地区，14年内水价上调了9次，价格就上涨30倍，连续几年10%的上涨速度已超过历史任何一个时期。

　　有人认为，正是外资进入为水价带来了催高作用。随着外资在中国水务市场参与程度的增强，各地区水价也逐渐水涨船高，资源廉价使用时代行将终结。建设部副部长仇保兴日前表示，目前，欧美的水价占成本的70%，而中国目前才占成本的20%。在过去的许多年里，水在中国一直是一种福利，在水价制定上一般都是地方政府说了算，自来水企业亏损也都被认为是政策性亏损，亏损部分都是有政府补贴的。

　　这种补贴正越来越成为地方政府无法负担之重。据报道，中国仍有3.5亿人饮用水不安全，400多座城市严重缺水。全国水资源的基本现状普遍表现为水资源短缺，国务院日前曾发文要求解决1.5亿人的饮水问题。

　　世界银行有关官员表示，水质在中国是一个重要问题，在水处理和管网领域需要大量的投资。建设部副部长仇保兴日前也指出，中国水务将进入快速发展时期，未来5～10年，中国城镇水务发展投资规模将达近万亿人民币。眼下的问题是，如此巨大投入，仅靠国家和地方财力显然无法承担。这么庞大的资金需求很难仅靠政府财政得到解决。“政府没有钱那就把水务市场化，吸收社会资本和外资进入。”一位内资水务企业负责人告诉记者。

　　国际水环境咨询公司专家黄启荣说，北京申奥成功后，政府感觉到许多事情有些“来不及”了。到2008年，饮用水、污水治理、中水利用、城市管网建设……都要达到新的标准，必须动员各种社会资金和力量参与其中，包括民营资本或外资。

　　这种投资对水价肯定会产生影响。

　　外资在进入水务市场的同时，一般在地方政府的要求下，不同程度地购买当地的水业资产。清华大学水业政策研究中心主任傅涛分析说，作为一个企业来讲，这部分成本是需要收回的，地方政府只能通过提高水价来帮助企业收回这部分成本。傅涛认为，这相当于政府借外资之手，以提高水价的模式，将资产存量变成现金，增加财政收入。

　　其实，当利益集中在水价上的时候，这些年来，许多大城市的水务公司与政府的博弈一直在进行着。

　　在引入外资初期，中国并没有开始公用事业的市场化改革，而是许诺给外资一个固定的高额投资回报，很多项目的投资回报率达到19%。

　　这逐渐引起了舆论的不满，很多人把政府此举视作变相举借高利贷。直到2004年3月19日建设部出台《市政公用事业特许经营管理办法》，规定对于水务处理采用特许经营的制度。固定回报开始退出舞台。

　　实际上，对于城市供水和污水处理到底是市政公用事业，还是极具发展潜力的水务市场，在世界上一直存在着争论，水务合资在世界上也不乏教训。

　　1998年，菲律宾首都马尼拉将原来地方政府管理的水公司与外资合资，合资后，居民平均水费比合资前高出76%。这些外资公司以亚洲金融危机为借口绕过政府监管部门，私自修改合同，单方面提高水价，引起骚乱，菲政府不得不在2002年12月花巨额代价收回股权，终止合资。同样的事例在加拿大和南美一些国家也曾出现过。

　　业内专家对本刊记者表示，现在的问题是完全意义上的水市场对中国是否合适，中国该怎样提高水价以解决成本问题。中国政府应考虑制定何种模式才能更好地适应此类需求，政府有多种选择，如价格政策、税收或者国家财政拨款模式。

　　稿件来源：《中国新闻周刊》，作者：郇丽

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