在中国红十字基金会，王汝鹏秘书长告诉记者，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，所有募捐箱必须向民政部门提出申请，获得审批方可设立，民政部门派专人对所募资金进行监管；没有经过审批私设募捐箱的行为都属于非法行为。

　　中国红十字基金会秘书长王汝鹏：“公募基金会才可以做这件事情，就是政府赋予了你有公募的这种资格的公益机构你才可以设置，那么有一些他设置募捐箱就是连大家，连个LOGO也没有，连个单位名字也没有，连个电话也没有。”

　　王汝鹏告诉记者，这些年来正规捐款箱收到的捐款一直都不是很可观，其中一个重要的原因就是很多募捐箱捐款的用途、目的市民根本不知道，王汝鹏认为，要想真正发挥捐款箱的募捐效果，除了培育公众的慈善意识，政府还应出台完善、系统的法规，加强规范、监督，让更多的爱心落到实处。

　　王汝鹏：“如果大家对街头的募捐箱慢慢丧失了信心，熟若无睹，那实际上他影响的是大家的这个慈善行为，实际上是，往高说实际上影响慈善事业的发展，让大家不再信赖你。”

　　而除了街头巷尾各式各样的募捐箱，记者在采访中还发现，一些所谓慈善基金还存在着虚假宣传。这是一个叫做“中国慈善联盟组织”的网站，网站上称该组织是一个非营利的NGO组织，主办单位有中国新农村发展促进会；富民小康(北京)农村技术信息研究院等四家，但记者拨打114查询和通过网上搜索，却没有找到这四家主办单位的任何信息。为了弄清情况，记者拨通了网页上留下的联系方式。

　　“抱歉女士，这个实名在北京没有注册的，无法转接。”

　　接着记者又尝试拨打直线电话，结果是无人接听。

　　记者：“根据网站上的地址，我们找到了这家叫做中国慈善公益联盟组织的办公室，但是我们来到这里发现很奇怪，今天是星期二下午的上班时间，现在是3点多钟，但是整个办公室我们看见已经是大门紧闭，里面没有一个人上班，甚至连一个值班人员都没有。”

　　大楼的物业人员告诉记者，从503到509都是这家慈善联盟的办公室，但是这两天都没有人来上班。而在前台记者看见，这里挂着中国初级卫生保健基金会劝募管理局的牌子。那么中国初级卫生保健基金会下是否有这个机构呢？

　　中国初级卫生保健基金会工作人员：“劝募管理局我们现在没有了。”

　　记者：“大概是从什么时间开始没有的？”

　　中国初级卫生保健基金会工作人员：“去年5月份，因为我们基金会进行了项目清理和整顿，在清理和整顿之后，它不符合我们基金会公益的宗旨和要求，这样我们就把它祛除了我们所谓的公益伙伴的行列里面。”

　　在这家慈善联盟的办公室外，记者还看见了各式各样的招牌，但是在民政部的网站上却都查不到。但就是这样一个四处查无对证的组织，网站上却公开打出了敬一丹、李修平等为形象代言人。

　　中央电视台主持人敬一丹：“好像没啥印象，没啥印象。”

　　中央电视台主持人李修平：“我都不知道这是哪儿搞的，也没有给我什么正式的聘书，但是正式的这种，你比如说你要是聘请你应该有正式的手续过来，或者通过台里面，或者什么(其它方式)，都没有，那就肯定是瞎掰。”

　　在中国初级卫生保健基金会这个正式机构的掩护下，在名人代言的宣传下，网站上赫然打出了接收捐赠的方式。从善款、设备、医药到日常用品、学生用品，接收捐赠的单位依然是：中国初级卫生保健基金会劝募管理局。虽然我们还无法统计有多少老百姓曾向这里捐赠，但是大楼保安的一席话却让我们很震惊。

　　保安：“上周有人。”

　　记者：“上周有人？”

　　保安：“之前孙杰(负责人)的车就没过来，开了一个奔驰小跑嘛，就没看见他车过来。”

　　到底该如何用制度来规范和引导慈善行为，让慈善回归它的本意？

　　某些企业和机构的赖捐，某些个人的乱捐甚至一些不法分子的骗捐，社会慈善中出现的这些现象无疑在制造另一种诚信危机，让慈善事业偏离了正常轨道。这种反常也促使我们开始反思，到底该如何用制度来规范和引导慈善行为，让慈善回归它的本意，让关爱之情传递地更远？

　　北大法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍：“我们现在缺少的是对募捐行为本身的规范，什么样的人可以去募集资金，募集资金的程序如何，资金募集完了之后应该怎么使用，需不需要向公众去告知，这方面的规范我们都没有。”

　　目前，我国涉及公益事业以及公益捐赠的法律法规包括《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社会团体登记管理条例》等，但缺都没有对民间自发募捐活动的行为规范做出明文规定，这也就导致了当下民间募捐行为随意性较强，重复募捐、多头募捐，甚至骗捐、挤占、挪用捐款的现象也时有发生。

　　金锦萍：“在旅馆或者有的时候在出租车上面，或者在很多的街头都能看到募捐箱，那这样募捐箱的设立，我们不能一概说人家都是恶意的，但是如果说真的出个极端的事件，说有人就是想以此为生，我就以一种公益为(幌子)，我在街头去募集，那如果没有一些相关的措施的话，他确实可以得逞。”

　　而对于近期广受关注的中国慈善排行榜，企业“诺而不捐”的黑名单事件，金锦萍表示，如果真的有企业已经做出捐款承诺，并明确了受赠方、捐款用途等，按照《合同法》规定，一旦出现诺而不捐的情况，受赠方有权向法院提出诉讼，要求继续履行。然而，现实情况下，对“诺而不捐”的追究却是十分困难的。

　　金锦萍：“企业比如说在接受媒体采访的时候，或者在一些晚会里，他就说我们企业要捐多少，其实这个企业会带来很多隐性的一些收益，同时也会提高这个企业的知名度，也会提高它企业的形象，如果说这个企业它就是想反悔，它有能力捐赠但是它就是不想捐赠了，它认为它想获得(良好)公众形象的目的已经达到了，那么在这样情况下。”

　　另一方面，想要真正推动中国慈善事业的发展，除了捐赠方的慈善意识有待完善、培育外，慈善活动的另一主要参与者，即受赠方的相关行为规范则更是尤为重要。而这其中，由于天然的私属性，非公募基金会的行为准则更是引人注目。

　　金锦萍：“那么如果说某些企业它设立基金会，它并不是说真是要做一个公益事业，而是觉得在资金操作方面比较便利，就是它会跟它的设立者，或者跟其他一些有利益相关的人之间从事一些交易，也就是基金会的一些资产并没有用于公益目的，反而为某些私人去牟利，那这样就会让基金会变成一个应该说是资金的中转站。”

　　金锦萍表示，基金会运行的一个重要前提，便是成为独立法人，确保与其创办者资产的分离，同时成立独立理事会，完善自身独立的治理结构。

　　金锦萍：“因为我们现有的基金会管理条例里面关于关联交易的规定是非常少的，而且简单、操作性比较差，不够完整，那么因此会导致关联交易没有办法通过法律途径去禁止它，避免关联交易，除了法律的强制性规定之外，很好的一个办法就是基金会的信息公开，把它的一年的收入情况和支出情况以及一些重要的交易都予以公开。”

　　同时金锦萍也表示，在我国当前慈善意识和慈善氛围还不浓厚的背景下，多一些鼓励与宽容，创造一个更加善意、友善的慈善环境，同样尤为重要。

　　金锦萍：“两条腿一起走我觉得担心是正常的，但另一方面基金会尤其那些做的很好的基金会又很委屈，你们同时还在质疑我们这样一种善意，质疑我们这样一种付出，所以两方面很重要，一方面规范、管理，另外一方面扶持培育发展，这两条腿是要一起走的。”

　　半小时观察：给慈善的种子一片净土

　　孔子说过，“仁者，爱人。”孟子也说过，“恻隐之心，人皆有之”。在我们的传统文化里，早就深深埋下了慈善的种子，只要在大灾大难面前，这种关爱他人的良知就会充分彰显出来，去年汶川大地震后，全国各地掀起的募捐热潮就是最明显的印证。

　　然而，现实中的慈善事业却有不少陷入了误区。一方面，在场面宏大的捐赠现场，最引人注目的是捐赠的数额，慈善排行榜的标准也是金钱多少，仿佛谁捐款最多，谁就最有善心。这种以金钱换名声的利益驱动下，慈善事业很容易变成作秀、炒作的名利场。另一方面，在缺乏制度框架的情况下，真正具有公信力和品牌的民间慈善组织难以发展起来，而几家全国性慈善团体又门槛太高，普通老百姓大多望尘莫及，本来应该扎根在百姓身边的慈善事业变得越来越阳春白雪。

　　随着社会财富的积累，让慈善回归民间，让慈善真正变成生活的一部分，现在已经越来越紧迫。慈善事业发达的国家，有配套的税收优惠措施，有严格的社会监督机制，有刚性的法律惩处条例，各式各样的慈善组织和机构在这些制度框架之内，都能找到属于自己的空间，集中更多的资源，发挥出更高的效率。而我们在借鉴这些国际经验的同时，也应该尽早为国内的慈善行为制定游戏规则，提供成长土壤，只有在制度的保障下爱心才会更稳固、更持久。

　　(主编：周人杰 记者：井天增、李想、李锦、盛情 摄像：徐胜、樊金峰、李慧、沈焱、贡存)