中新社广州四月二十一日电 题：“游戏规则”新张 广东旅游业界酝酿大洗牌

　　作者 莫非 李晓健

　　五月一日，国务院新颁布的《旅行社条例》将全面实施；国家旅游局公布的《旅行社条例实施细则》也将于五月三日起正式启动。新条例对旅行社各类违规行为及处罚措施进行了细化，广东各大旅行社对此均表示欢迎，认为新条例的实施，对规范行业秩序，促进旅游行业健康、快速发展，加速旅游市场的成熟将会起到很好的基础性作用，并将由此引发广东旅游业界的大洗牌。

　　新的《旅行社条例》明确规定，旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的，最高可处以五十万元人民币罚款。该条例的推出，无疑对旅游团的品质下了一道“紧箍咒”，也标志着长期以来困扰旅行社低价竞争问题将受到有效监管。

　　中国旅游协会副会长，广东地区最大的旅行社广之旅董事长郑烘认为，新条例将加速珠三角旅游市场一体化，造就一批有实力的旅行社成长为卓越的运营商，使广东的旅行社在优胜劣汰中逐步建立起“批零体系”。

　　目前市面上旅行社对同一旅游目的地行程的报价不尽相同。以目前广州市内各大旅行社都有组织的泰国六天团为例，报价从九百九十九元至一千九百四十九元不等，价格相差约一倍。很多不明就里的市民，因为受到“低价”的“诱惑”，参加了一个表面上“低价”的旅行团；行程中，却被要求参加多项自费游览项目。整个行程下来，在当地参加自费项目的价格，高出团费价格一倍不止，市民因此大呼上当。

　　由于目前旅游行业竞争激烈，部分旅行社为了争抢客源，不惜牺牲游客的利益，推出零负团费的“低价”旅游线路。然而，旅行社不可能有真正意义上的零负团费。所谓“羊毛出在羊身上”，由零负团费损失的成本，旅行社都会通过其它方式赚回来，例如增加游客另行付费项目等。这种“短视”的经营方式，严重扰乱了市场的正常秩序，使市民对旅游行业产生了不良印象，对于一贯推行品质旅游线路的旅行社而言，无疑是一大打击。

　　当然，在新条例即将实施之际，也有一些旅行社要乘机提升团费价格，尤其是一些以往购物点、自理项目较多的低价长线游线路，他们提出游价涨幅需在一百元至二千元左右。

　　针对对这些说法，部分旅行社提出不同看法。认为新规定的实施不会对团费价格造成太大的影响。记者了解到，造成双方意见的分歧，主要原因还是在新规定实施前后团队质量的变化上。如果因为新规定实施前的团队行程因包含了大量的购物点、自费项目，从而使团费价格“虚低”，那么新规定的实施将使此类行程的团费价格大幅提高。

　　实际上新条例实施后，对旅行社团费报价明晰程度要求更高，旅行社的团费报价中是否包含签证费、机场税、燃油附加费等税费都必须清楚注明。因此，新条例实施后受影响最大的，就是依赖于低价竞争策略而生存的部分中小型旅行社。新条例一旦实施，其团费报价必然因为政策的约束而有所上涨。服务不能随价格同步上涨，削弱了此类旅行社市场竞争的优势，新一轮的行业洗牌也就不可避免地由此产生了。完