《意见》争议焦点：

　　临近出台 税收问题仍有争议

　　记者了解到，在李克强副总理过问《意见》进展之后，在一些问题上各部门就各自的不同看法进一步沟通和磋商。

　　今年2月16日，国家发改委向国务院提交了对《意见》(代拟稿)的意见，各部门对《意见》(代拟稿)的内容已经“基本达成一致意见”。

　　但在从事国际航运船舶涉及关税、增值税和出口退税问题上，各方仍未达成一致。如上海市、交通运输部明确表示了应该给予支持的态度，税务部门认为可以采取税收减免，但也有部门表示反对。

　　事实上，在“两个中心”税收制度上的松动被不少学者视为《意见》的实质性内容。去年9月3日，上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任许培星在接受《中国经济周刊》采访时曾向记者坦言，“扩展洋山保税港区相关功能需要在该份《意见》中获得体现。”

　　而周振华认为，发展金融、航运这样的现代服务业与传统工业发展模式有所不同，应该突出人力资本、品牌、渠道的价值。目前国内的个人所得税法所规定的税率，远远高于国际金融中心争夺者的香港和新加坡。

　　事实上，《意见》的细则已经明确提出，(在上海)基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规，以及具有国际竞争力的金融发展环境。

　　《意见》真正落实：

　　试水意义 “以改革建制度”

　　分析人士告诉《中国经济周刊》，为了使《意见》更好落实，应该考虑到建立协调机制。

　　根据上海市新闻办公室提供给媒 体的公开资料显示，国家有关部门将建立必要的协调机制，来研究解决推进上海国际金融中心建设过程中的新情况和新问题，提出解决办法。不过，单单依靠“协调推进机制”似乎很难解决上海在落实建设“两个中心”这一国家战略中的所有问题。

　　在采访中，不少上海市政府智囊和学者告诉《中国经济周刊》这样一个观点，《意见》之所以把“改革促发展，以改革解难题，以改革建制度”看得如此重要，或许在国务院领导看来只有完善的现代企业制度、高效的行政体制、廉洁的公务人员，才是落实中央部署的真正保证。

　　“坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度。推进企业改革和改组，特别要加快政府职能转变和管理创新，为经济和社会发展营造良好环境。”这一提法被写入《意见》，意味着中央要求上海进一步在政府改革、企业改革方面应该勇于争当“排头兵”，敢于“先行先试”。

　　目前，无论是“企业改革和改组”，还是“政府职能转变和管理创新”，上海在这两方面的改革依然正在推进之中。不过周振华认为，由于这两项改革涉及多方利益且错综复杂，改革的过程可谓任重而道远。

　　如何通过改革促进上海经济发展整体转型，如何落实“两个中心”《意见》所赋予上海的历史使命，如何让上海的经济在转型之后更具活力，成为了上海在2020年建成“两个中心”前必须解答的问题。