有专家认为，只要停止退保政策，大多数农民工一定能攒够15年。据了解，广州市目前共有135位农民工已经达到年限并享受养老金待遇，养老金最高1809元、最低765元，平均1204元，广东全省则有800多名享受养老金待遇的农民工。但与庞大的农民工队伍相比，这800人所占的比例微乎其微。

　　农民工怎样老有所养

　　制度设计要考虑农民工的真正需求

　　“谁不想老了过得好一点，但我的生活充满了太多的未知数。我不想象父母那样守着土地养老，也没有能力找份收入不错的稳定工作在城里呆下来。”22岁的谢明丽中专毕业，现在在一家宾馆打工。她很迷惘：“如果参保，我希望养老保险缴费低些，转移方便些，累计缴费年限短些，因为我们农村女孩结婚生孩子后多数不再外出打工了，没有办法攒够年限。”

　　来自四川内江的李朝阳精通园林装修，工程越接越多，还买了一辆小车。但他对自己将来的养老不乐观：“大城市生活设施齐全，我非常希望能留在城市养老，谁愿意回到农村呢？我外出打工10多年，却依然没有养老保险。我特别担心将来老了，我的孩子负担不起我们的生活。”

　　“制度设计要考虑农民工的真正需求。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶认为，现有的农民工养老保险制度脱胎于旧的城镇职工退休制度，在计算年限、缴费办法和待遇等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在制度的缺陷和不合理。

　　“如何在制度设计中考虑一方面让农民工老有所养，另一方面兼顾农民和城里人的差别？最低缴费下限是否要考虑城乡差别，考虑城市养老保障和农村养老保障水平的不一样？”广州市社保局养老保险处有关负责人提出，判断农民工将来养老所需的保障水平，首先要对农民工的归宿状态进行调查和了解。他们认为，目前国家社保部《农民工参加基本养老保险办法》征求意见稿对缴费率4%—8%的区间设计，似乎正将这种差别考虑进去。

　　杨健海则认为，要让农民工真正“老有所养”，最终要建立一套让农民工“参加得进来，转移得出去，接续得起来，享受到待遇”的养老保障制度，让农民工真正踊跃参加。《农民工参加基本养老保险办法》出台是过渡性的，最终是要形成打破身份限制的职工养老保险制度和普惠型的向全民覆盖的城乡居民养老保障制度，共同构成养老保障网。

　　岳经纶表示，社会养老保险制度并不是农民工养老的唯一选择。“长期以来，不少人习惯于把社会保障理解为社会保险，而社会保险则变成个人缴费和参保问题。针对农民工群体的社会保障政策重点应放在就业服务和收入维持方面，也就是为他们提供某种形式的收入保障，如设立基金，或者为登记的从业者提供不需个人缴费的失业津贴等，而不光是要求他们参加医疗保险、养老保险上。(记者 邓圩)

　　链 接

　　今年2月，人力资源和社会保障部的《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见。

　　在转移接续方面，《办法》提出农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社保机构为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。

　　《办法》还提出国家建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡。农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码。

　　目前征求意见已结束，《办法》有望于年内出台。