中新网3月11日电 (高雪松)近期，旅游消费券如雨后春笋般在杭州、南京、广东等省市不断热“送”，在部分地方甚至引发哄抢场面。伴随今年“两会”期间代表委员对于“五一”黄金周是否恢复争议声再起，国民休闲计划逐渐进入人们的视野，国家旅游局官员近期就表示，当前推进国民休闲计划恰逢其时。虽然有调查称逾9成人关注国民休闲计划，但具体施行中还有三大悬念待解。

　　国家旅游局拟推国民休闲计划 各地跃跃欲试

　　在2008年中国国际旅游交易会上，国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠透露，国家旅游局已向有关部门提出 “国民休闲计划”，以促使更多市民参与到国内旅游活动中，促进国内旅游市场获得更大提升。据了解，国家旅游局提出的“国民休闲计划”，主要有倡导奖励旅游(对优秀员工)、福利旅游(对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本)、修学旅游(对学生群体)、银发旅游(对离退休人员)等措施。

　　今年起，各地在推进国民休闲计划上跃跃欲试。2月23日，由国家旅游局和广东省政府联合主办的“广东省试行国民旅游休闲计划启动仪式”启动。2009年深圳旅游工作会议上透露，深圳将进行国民休闲旅游计划试点工作,积极推进企事业单位开展带薪休假等各种休假方式。在2009年北京市旅游工作会议召开，市旅游局局长宣布，今年北京将大力发展国民休闲旅游。全国两会上有政协委员建议，国家有关部门将四川作为推行“国民旅游休闲计划”的试验区，以拉动内需、推动四川旅游业恢复重建。

　　国家旅游局官员：当前推进国民休闲计划恰逢其时

　　近日，中国青年报社调中心通过题客调查网，对全国31个省、区、市10117人进行的调查显示，56.6%的人期待国民休闲计划促使带薪休假进一步落实。调查中，90.7%的人表示关注国民休闲计划，其中46.8%的人“非常关注”。调查称，51.3%的人认为国民休闲计划出台恰逢时机，可以拉动内需刺激消费，46.8%的人认为应该有这样鼓励国民休闲的国家计划，29.0%的人认为此举可以提振旅游业界信心。

　　在普通市民对于国民休闲计划热切期待同时，国家旅游局综合协调司副司长高舜礼近期也表示，现在是国民休闲计划研制、出台和实施的最佳时期。他表示这主要由以下两方面原因决定：

　　从现实形势看，中国休闲消费已步入大众化阶段。如每年几度的黄金周，全国居民出游动辄上亿人次全国人均出游率连续三年超过1次，休闲消费的大众化市场为施行国民休闲计划奠定了非常现实的基础。其次，中国的休闲时间已达到中等发达国家水平，周末双休、法定假日、“黄金周”等，已使中国公众全年的假日和休息日达到115天，劳动者额外再享有5-15天的带薪休假，这为国民休闲提供充足的闲暇。

　　从市场供求因素看，中国休闲需求都达到了前所未有的水平。按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，一个国家当人均GDP达到3000-5000美元，就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。目前，中国人均GDP已达3000美元，已触及休闲消费“爆发性增长”的中低线。具体到2008年中国几大城市的人均GDP，广州市为8万元人民币、上海市为1.05万美元，杭州市1万美元、北京市9000美元。可见，中国国民休闲消费正处于强劲增长的前夜。

　　国民休闲计划尚有三大悬念待解

　　虽然国家旅游局推出国民休闲计划，出发点是好的，但在实施中如何能更好鼓励、促进居民旅游消费，尚有三大悬念待解。

　　悬念一 国民休闲计划能否普及全部国民？

　　目前很多企业中“带薪休假”无法贯彻，一是在于企业对于维护员工福利意识不强；还有就是由于各个行业、企业的工作性质不同，员工休假确实可能导致企业工作停滞。在国家旅游局推出“国民休闲计划”后，有人就担忧可能只惠及公务员群体。

　　悬念二 “五一”黄金周能否借国民休闲计划恢复？

　　由于各地带薪休假难贯彻，取消“五一”黄金周就直接减少了很多人的假期，自然也就减少了旅游消费。最近，广东在发布“国民旅游休闲计划”时就表示考虑在今年“五一”安排7天的黄金周，以拉动内需，繁荣旅游市场。国家旅游局新闻发言人近期也表示，如果地方政府认为恢复“五一”黄金周有利于当地经济发展，可以试点。

　　争议三 国民休闲计划能否调动旅行社积极性？

　　目前让低收入人群享受国民休闲计划还不大现实。毕竟旅游对大多数人仍是“非必须消费”。低收入人群的旅游意愿更低，旅游也不是低收入人群需要解决的关键问题。而旅游行业的很大一笔收入来自于旅客旅游中的购物过程，促进低收入人群旅游，旅行社就难以从中获取利润，这也考验旅行社的参与积极性。