治理流域污染 改善水环境——专家谈水体污染控制与治理科技重大专项

　　新中国成立以来环境领域最大的科研项目——水体污染控制与治理科技重大专项日前正式启动。为使读者更深入地了解水专项，本报记者针对读者关心的问题，采访了全国人大代表、水专项技术总师、中国环境科学研究院院长孟伟。

　　流域污染治理攻坚战

　　水专项技术总师、中国环境科学研究院院长孟伟在采访中告诉记者，《水体污染控制与治理科技重大专项》是国务院制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》确定的16个重大专项之一。

　　孟伟介绍说，水专项要解决的根本问题是流域污染治理的问题，核心是要通过水专项解决流域的生态健康问题，扭转我国过度依赖“末端”减排的趋势。实施水专项的目的不仅要取得一批重大科研成果和技术专利，还要通过科技的引导，带动各地污水处理和水环境治理技术水平和治理效率的整体提升，解决我国当前和今后一段时期面临的重大实际问题，保障饮用水安全，有效改善水环境质量。

　　孟伟说，水专项将选择典型流域开展水污染控制与水环境保护的综合示范。在实施过程中，水专项将通过建立全防全控的防范体系，构建防治一体的环保体系，形成与经济发展相协调的政策法规标准制度体系，建立高效的环境管理体系；将通过积极探索科技含量高、资金投入少、环境效益好的治理模式，不断创新生产理念，大力推进清洁生产，积极发展循环经济，从生产源头和全过程减轻环境污染；将通过流域、河流、城市水环境管理制度设计以及水资源配置、污水处理、环境资源配置等各个环节，研究适用于我国经济社会特点的财政、税收、价格、投资、处罚、补偿和信息公开、法律等综合管理体系。

　　上百亿投资如何管理？

　　孟伟说，水专项是新中国成立以来环境领域投入最大的科技专项，在“十一五”期间总资金投入112.66亿元，其中，“国拨”经费45.43亿元，涉及27个省、自治区和直辖市，上百个县(市)地方政府，数百家高等院校、科研单位和企业，近万名科研人员。

　　他说，当前我国正处在扩大内需、促进经济增长的关键时期，2~3年内中央将投入900亿元用于污水处理及管网设施建设、再生水利用、污泥处理处置和饮用水安全保障等方面，预计能够带动3000亿元内需。水专项的实施将为拉动内需、促进产业升级改造和节能减排提供技术和设备支撑。

　　针对如何保证水专项经费管理时，孟伟说，水专项国拨经费由专项牵头组织部门根据部门分工，按照主题、项目和课题的设置情况、各项目和课题任务执行情况、示范工程建设情况、年度计划和进度安排、第三方独立评估考核情况进行分配年度经费，报领导小组审批。

　　他强调，水专项管理办公室将建立分层实施、全过程监管的评估监督体系，积极引入第三方评估机构和发挥独立的专家咨询委员会作用，充分利用第三方监督和评估机制，发挥体制外的监督作用，切实做好水质监测、污染物减排、经费使用等方面的监管工作。水专项管理办公室将聘请水质监测、财务审计、资金使用效率监管、示范工程运行情况监督等独立机构从事第三方监督与评估工作，这对于确保专项研究不偏离方向，保证经费的使用效率和质量，了解专项研究进展等方面至关重要。水专项的组织实施将运用全方位、多层次的先进管理手段，大力推行中期检查、目标管理和绩效考核，重点抓好工作节点，启动阶段抓好目标量化、实施阶段做好中期检查、完成阶段做好目标考核。

　　监督评价工作不但对实施过程、目标完成情况、经费使用等进行评估，而且对组织管理的效率、经费投入产出比等方面进行评价。适时淘汰不及时完成研究任务和考核指标的承担单位和课题负责人，对验收排名后10%的项目(课题)，适当实行末位淘汰，取消其承担单位和负责人承担水专项在“十二五”和“十三五”实施阶段研究任务的资格。

　　实施水专项将带来哪些效益？

　　孟伟认为，水专项属公益性很强的综合项目，实施水专项有利于促进国家主要水污染物总量控制指标的完成，解决水污染控制与治理面临的紧迫难题。通过寻找地区经济用水和水环境经济的和谐平衡点，使用适应本地特点的水污染控制和水环境总体改善方案和集成技术，能够形成水环境保护的科学管理体制。

　　孟伟说，水专项的社会效益主要表现在4个方面:一是有效遏制水污染趋势，营造优良的水环境氛围，体现我国政府执政为民的治国理念，为构建和谐社会创造了良好的条件；二是促进水产业的迅速发展，培养新的经济增长点，对于扩大就业和增加全社会收入产生较大推动作用；三是本项目研发的系列成套技术与应用紧密结合，加速成果转化速度，扩大环境保护行业的社会认知水平，带动和促进行业全面技术进步；四是改善示范区水环境质量，美化项目所在区景观，优化居民生活环境，提高居民环境意识，对社会主义新农村建设发挥很好的示范作用。

　　除了巨大的环境效益和社会效益以外，实施水专项还将带来可观的经济效益。他告诉记者，水专项的直接经济效益体现在促进水污染物削减、提高水污染治理投入的实效、水体质量改善、城市水循环系统科学化、节水和污水资源化，饮用水安全等多个层面。间接经济效益包括因项目实施带动相关产业发展而创造的经济效益。

　　他说，据测算，我国由于环境污染造成的经济损失高达国内生产总值(GDP)的30%，相当于每年损失4万多亿元。根据全国用水经济的统计结果，每立方米用水可以产生176元的GDP，以2005年全国废水排放总量524.5亿吨计算，水专项实施并发挥带动作用后，即使按1%废水可用于经济发展的最保守估计，每年所产生的经济效益也在1000亿元以上。因此，水专项产生的经济效益远大于项目的实际投资概算额，经济可行性非常显著。