受国务院委托，财政部3月5日向十一届全国人大二次会议提交了关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告，摘要如下：

　　2008年中央和地方预算执行情况

　　2008年，全国财政收入61316.9亿元，比2007年(下同)增加9995.12亿元，增长19.5%，完成预算的104.8%。全国财政支出62427.03亿元，增加12645.68亿元，增长25.4%，完成预算的101.7%。

　　中央财政收入33611.92亿元，增加4999.97亿元，增长17.5%，完成预算的103.3%。中央财政支出36319.92亿元，增加6739.97亿元，增长22.8%，完成预算的102.5%。2008年末中央财政国债余额53270.76亿元，控制在年度预算限额55185.85亿元以内。

　　2008年预算具体执行及财政主要工作如下：

　　(一)财政收入增长及超收使用情况

　　2008年，财政收入总体保持较快增长，但增幅明显前高后低。上半年，全国财政收入增长33.3%。下半年，全国财政收入增长5.2%，其中中央本级收入下降0.9%。全国财政收入比预算超收2830.9亿元，其中，中央财政超收1080.2亿元。2008年中央财政超收收入安排情况，国务院已向十一届全国人大常委会报告。

　　(二)中央财政主要支出项目执行情况

　　2008年，农林水事务支出1821.74亿元，增长43.6%，完成预算的125.6%。教育支出1598.54亿元，增长48.5%，完成预算的102.4%。医疗卫生支出826.8亿元，增长24.5%，完成预算的99.4%。社会保障和就业支出2743.59亿元，增长19.2%，完成预算的99.3%。保障性安居工程支出181.9亿元，增长114.3%。文化支出252.81亿元，增长20%，完成预算的99.9%。科学技术支出1163.29亿元，增长16.4%，完成预算的102.6%。环境保护支出1040.3亿元，增长33%，完成预算的101.2%。工业商业金融等事务支出3871.35亿元，增长59.4%，完成预算的114.8%。公共安全支出875.77亿元，增长9.3%，完成预算的102.1%。国防支出4099.43亿元，增长17.7%，完成预算的100%。交通运输支出1290.77亿元，增长3.4%，完成预算的122.4%。一般公共服务支出2522.99亿元，增长8.7%，完成预算的95%。

　　汇总以上各科目，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计5603.64亿元，增长29.2%。中央财政用于“三农”的支出合计5955.5亿元，增加1637亿元，增长37.9%。中央财政对地方的税收返还和财力性转移支付大部分也用于民生和“三农”支出。

　　(三)财政宏观调控积极有效

　　根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。保持中央政府公共投资适度增长；促进稳定物价和缓解价格矛盾；减轻企业和居民负担；扶持中小企业发展；支持稳定出口。

　　(四)抗灾救灾保障有力

　　年初，努力保障抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害，全国财政拨付救灾资金479.1亿元。“5·１2”汶川特大地震发生后，及时安排和切实保障抗震救灾资金。中央财政拨付抢险救灾资金384.37亿元，地方财政也投入抗震救灾资金243.28亿元。安排中央地震灾后恢复重建基金740亿元，支出698.70亿元。

　　(五)财税改革稳步推进

　　统一内外资企业所得税制度。增值税转型改革试点范围扩大。执行新的耕地占用税暂行条例及其实施细则。统一内外资企业和个人的房产税收制度。研究提出了成品油税费改革方案。

　　(六)财政管理不断加强

　　在加强收入征管、调整支出结构、深化财税体制改革的同时，进一步强化财政预算管理。细化预算编制，提高年初预算到位率。建立通报和督查制度，加强预算执行。推进公务卡管理试点。

　　2009年中央和地方预算草案

　　(一)当前我国经济财政形势

　　2009年我国经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。在看到困难的同时，也要看到我国正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。中央扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续有力促进经济平稳较快发展，从而为财政收入增长打下坚实的基础。

　　(二)财政预算编制和财政工作总体要求

　　2009年财政预算编制和财政工作要实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，切实保障和改善民生，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和区域协调发展；加强财政科学管理，提高财政资金绩效，积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。

　　实施积极的财政政策，主要体现在以下五个方面：

　　一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。

　　二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。全面实施消费型增值税。实施成品油税费改革。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。进一步增加对农民的补贴。提高城乡低保补助水平。春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。实施家电和汽车下乡补贴政策。

　　四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出安排7161.4亿元，增加1205.9亿元，增长20.2%。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4%。

　　五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政安排科学技术支出1461.03亿元，增加297.74亿元，增长25.6%。促进企业加快技术改造和技术进步，安排200亿元技改贴息资金。增加节能减排投入，安排资金495亿元。

　　2009年预算收支总量和财政赤字安排。2009年中央财政收入35860亿元，比2008年执行数(下同)增加3188.01亿元(包括成品油税费改革后增加的消费税等收入)，增长9.8%。从中央预算稳定调节基金中调入505亿元。合计收入总量为36365亿元。中央财政支出43865亿元，增加8485.01亿元，增长24%。其中，中央对地方税收返还和转移支付支出28889亿元，增加6883.32亿元，增长31.3%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元。

　　(三)中央财政主要收入项目安排

　　国内增值税14563亿元，增加1065.58亿元，增长7.9%。其中：国内消费税4434亿元，增加1866.2亿元，增长72.7%。进口税收9895亿元，增加733.98亿元，增长8%。企业所得税7605亿元，增加431.6亿元，增长6%。个人所得税2390亿元，增加155.82亿元，增长7%。证券交易印花税245亿元，减少704.68亿元，下降74.2%。出口退税6708亿元，增加842.1亿元，增长14.4%，相应减少财政收入。车辆购置税970亿元，减少19.75亿元，下降2%。

　　(四)中央财政主要支出项目安排

　　按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针，进一步调整支出结构，重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。农林水事务支出3446.59亿元，增加744.39亿元，增长27.5%。教育支出1980.62亿元，增加382.08亿元，增长23.9%。医疗卫生支出1180.56亿元，增加326.11亿元，增长38.2%。社会保障和就业支出3350.69亿元，增加607.1亿元，增长22.1%。保障性安居工程资金493.01亿元，增加311.11亿元，增长171%。文化支出279.75亿元，增加26.94亿元，增长10.7%。粮油物资储备等事务支出1780.45亿元，增加675.35亿元，增长61.1%。科学技术支出1461.03亿元，增加297.74亿元，增长25.6%。环境保护支出1236.62亿元，增加196.32亿元，增长18.9%。公共安全支出1161.31亿元，增加285.54亿元，增长32.6%。地震灾后恢复重建资金1080亿元。国防支出4728.67亿元，增加627.26亿元，增长15.3%。交通运输支出1887.2亿元，增加286.91亿元，增长17.9%。一般公共服务支出1313.61亿元，增加96.96亿元，增长8%。国债利息支出1371.85亿元，增加93.16亿元，增长7.3%。

　　汇总以上各科目，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的民生支出安排合计7284.63亿元，增加1653.34亿元，增长29.4%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元，增加1205.9亿元，增长20.2%。

　　(五)中央对地方税收返还和转移支付支出安排

　　2009年中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，增加6883.32亿元，增长31.3%。其中：税收返还4934.19亿元，增加1591.93亿元。一般性转移支付11374.93亿元，增加2678.44亿元，增长30.8%，占转移支付总量的47.5%。专项转移支付12579.88亿元，增加2612.95亿元，增长26.2%，占转移支付总量的52.5%。

　　此外，中央政府性基金预算收入2880.92亿元(含上年结转收入)，预算支出2880.92亿元(含中央本级支出和补助地方支出)。

　　坚持依法理财，强化科学管理，确保完成2009年预算

　　坚持依法理财、科学理财、民主理财，深入推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。重点做好以下工作：(一)加强和改善财政宏观调控。(二)深化财税制度改革。(三)切实加强财政管理和监督。(四)狠抓增收节支。