李小萌：您好观众朋友，这里是正在直播的《新闻会客厅》。昨天2009年中央一号文件正式公布，这已经是连续第六年以中央一号文件的形式关注三农问题。今天我们就解读2009年中央一号文件，我们请到的嘉宾是国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊，欢迎韩部长。

　　韩俊：您好。

　　李小萌：说到今年的中央一号文件，很容易就联想到了去年10月份十七届三中全会上关于农村问题所做出的重大决定，这两个文件之间的关系是怎样的？

　　韩俊：去年中共中央十七届三中全会出台的这个决定，它是指导今后一个时期我们整个三农工作一个纲领性的文件，这个文件要落到实处，每年有一些具体的政策，应该说2009年中央一号文件首先要出台落实十七届三中全会决定的一些具体政策。

　　李小萌：更加具体，更加实在。

　　韩俊：对，具体化、细化。

　　李小萌：我们这边也做了一个梳理，2009年一号文件的以五大方面的形式呈现出来，不同的表述大家可以看得到，主题是什么呢？

　　韩俊：主题就是稳粮、增收、强基础、重民生，实际上就是现在金融危机不断地蔓延，对农业农村的影响也不断地显现，比如说现在农民感觉到的，农产品价格全面下跌、疲软，市场比较疲软。再一个农民外出就业的机会减少了，而且已经出来的农民又大量回去，农民的劳务收入也在减少，所以说整个农村面临的形势是非常严峻的。所以说今年的一号文件就是要千方百计防止农业出现滑坡，千方百计要防止农民收入增长出现徘徊，也就说要防止最近五六年这个好的形势出现一个逆转，这是今年一号文件的主题。

　　李小萌：但是毕竟现在全球金融危机还在演变当中，您刚才提到这十个字的主题稳粮、保增收等等真的能够实现这样的目标吗？

　　韩俊：我们越是经济困难的时候，越要强化农业这个基础，需要我们采取力度更大的政策，更大的惠农强农政策，来保证整个农业农村经济保持一个平稳的发展势头，所以文件确实有很多真金白银在这些方面。

　　李小萌：十个字的主题是韩部长作为多年从事农村工作进行的一个提炼，今天我们场外还有两位观察员，分别是中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田，以及我们节目的常客马光远博士，他们两位也对新公布的中央一号文件有自己的一个解读和看法，我们先来连线一下郑院长，郑院长你好。

　　郑风田：你好。

　　李小萌：中央一号文件昨天公布以来，您看到全文之后，比较关注的或者让您觉得比较亮眼的是什么内容？

　　郑风田：我最主要的关心，前几年大家特别想要的一些政策都在这个文件上得到具体的落实，我觉得有很多亮点，就像刚才韩部长讲的，给农民很多粮食安全方面的实惠还有各种各样的惠民政策。

　　李小萌：还有其他的吗？比如说以前非常关心的很多问题有否落实，您还看到了什么？还有哪些没有实现的吗？

　　郑风田：有很多，比如农村金融机构的改革，农村金融体制的建立才迈出了一小步，从一个大学生对种粮的农民进行大幅度的提高补贴等等。

　　李小萌：下面我们再听听马光永博士对于2009年中央一号文件有怎样自己的看法，马博士您好。

　　马光远：小萌你好。这个文件应该是第六个从2004年开始，每年都作为国家的头等大事或者说作为春节的时候，国家发给农民的第一个红包，我感到非常欣慰，欣慰在什么地方？就是说农业一直作为国家的一件大事来对待，也感到有一些遗憾，就是说我们农村、农业和农民面对的问题每年可能有很多新问题、新情况出现，今年这有两个背景我觉得值得关注，第一个背景就是金融危机下很多农民工失业，这个问题怎么样解决？我觉得在政策里面应该得到很好的体现。第二点是农村改革30年之后，这是第一年，我们的改革开放是从农村开始的，在30年以后的第一年，中央会给农民一个什么样的政策红包或者说对农村经济中存在的一系列生存的矛盾和问题怎么样解决，必须给一个答案。我们看到这次一号文件的五大要点28个小点里面，既有救急性的，同时又有制度创新方面的。我最关注的一个是农民工的就业问题，对失业的农民怎么样帮助他们出去就业，这个我认为非常非常重要；第二个仍然是一个老大难的问题，就是农民怎么样增收，我看到在2008年的时候，农民人均纯收入仍然没有突破五千元的大关，在今年能不能突破，我觉得难度很大，在政策上扶持上有什么样的力度；第三个问题就是农村金融改革的问题，我们看到在去年，包括金融九条，包括国务院的十条措施里面，都提到农村金融改革方面的问题，在这次一号文件里边做了一系列的细化，我觉得这一点非常重要。在农村改革里面最滞后的一点就是农村金融的改革，在这个一号文件里面有很多细化的措施，可操作的措施，我认为非常重要。

　　李小萌：谢谢两位观察员，他们的观点也为我们进一步解读中央一号文件提供了非常有效的观点的支撑，他们也会保持在我们的节目当中，随时地插入到我们的话题当中来。刚才两位嘉宾其实都已经提到了，就是关于农民工就业的问题，这个现在也是全社会共同关注的问题。现在有数据说，可能会有两千万农民工因为失去工作岗位而返乡，而在中央一号文件当中也特别提到了，关于农民工保障他们就业的问题，关于这方面的表述请韩部长做一个解读。

　　韩俊：一号文件明确地讲，要积极扩大农村劳动力的就业，因为现在农民的收入来自非农业的收入已经占到40%，农民新增的收入来自工资性的收入能占到50%甚至更高，如果就业也出了问题，整个农村经济就会出现很大的问题，所以说今年要千方百计确保农民的收入不徘徊，关键是要稳定农民的就业，这方面一号文件明确地讲，第一要保证农民的劳动权益，你这个不能拖欠工资。第二，要最大限度地创造就业机会，无论是在农业内部还是农村内部。第三，有很多农民工回来了，返乡了，回流了，要给他提供一些帮助，提高他的就业能力，要创造更多的就业机会，特别明确地讲要鼓励农民工返乡创业。还有一点我想强调，我们不能光强调输出地的这种责任，输出地政府的责任，也要强调输入地政府的责任，企业的责任。比如说对那些困难的农民工，输入地的政府在培训方面，在一些援助方面也要承担相应的责任，我觉得这个文件关于农民工就业，应该说充分体现了我们要全力应对金融危机，要采取一些非常强有力的政策保证农民就业转移的势头不要出现大的逆转，在这方面这个文件有很多具体的政策。

　　李小萌：我们也看看具体到什么程度，在这个28条意见当中，第24条就是积极扩大农村劳动力就业是属于我们屏幕上第五大方面，推进城乡经济社会发展一体化这个大题目之下的。其实我们仔细看一看可以发现，像要求政府既引导企业在解决就业问题上，农民工就业问题上应该怎么做，比如说支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，特别还提到了碰到金融困难的企业怎么办呢？引导采取灵活的用工，弹性的工时，在岗位培训方面也要起到稳定的作用。另外也说到了政府的责任，好像政府责任这一方面，是不是韩部长您做一个详细的解读给我们。

　　韩俊：作为政府的责任，比如说我们现在要扩大内需，我们要搞一些基础设施建设，要优先地使用农民工，要创造条件增加农民工的劳务收入。第二方面，政府会大幅度地增加对农民工的一些培训方面的投入，以此来提高农民工的就业能力。第三方面，我刚才讲的，就是农民工返乡和创业需要资金，我们包括资金方面，包括工商登记方面，包括税收方面，包括就业培训方面、创业培训方面，政府也应该承担起相应的责任。

　　李小萌：对，我已经看到有一条相关的帖子，我估计是一位农民工朋友发的，他说看了一号文件，就是关于返乡农民工就业包括创业有哪些优惠条件之后，他本来想春节过后马上就回到打工，现在他想留在家乡看一看有没有创业的机会。

　　韩俊：其实小萌你注意一下，去年12月，国务院办公厅已经发了一个文件，就是关于解决农民转移就业包括鼓励农民回乡创业有六条政策，都是非常干的，含金量非常高的政策。