专家连线

　　西方国家个税制度更合理化

　　(记者赵海建)个税征收事关民众个人利益，西方国家的经验有许多值得借鉴之处。为此，我们采访了中山大学岭南学院财政税务系主任、博士生导师林江教授。

　　中国个税起征点不算太低

　　广州日报：您认为，与西方相比，中国个税起征点是否有些低？工薪阶层是否成了纳税主体？

　　林江：其实，就中国目前发展水平来说，2000元的起征点不算太低。中国人均GDP在2007年达2000美元，折合人民币不到1.4万元，2000元起征点已经算相当高的了。而西方发达国家人均GDP就要高很多了，纯粹比较起征点没有现实意义。中国是一个发展中国家，如果将起征点抬得过高不现实。

　　与中国一样，西方国家的纳税主体也是中产阶级。但中国富人的避税条件比西方宽裕得多。在中国，富人只要不给自己开工资，就不需要缴纳个人所得税。

　　设免税额值得中国借鉴

　　广州日报：在征收个税时，西方国家会充分考虑个人维持基本生活的成本，这是否显得更人性化？

　　林江：相对来说，西方国家的个税制度要人性化与合理化许多。其中，最值得提倡的就是免税额的设定。

　　在西方发达国家，个人收入并不会立即成为个人纳税的依据，首先必须在其中扣除用于维护基本生活需要的费用，这就是所谓的免税额。

　　在免税额当中，甚至还包括个人为再就业而继续进修的费用。由于西方国家一般施行纳税自行申报制度，免税额的前提就是政府对纳税人的充分信任。这一点与中国香港的税收政策类似，香港免税额中包括赡养老人的费用，但规定必须是那些一起居住的老人，政府一般不会对真实情况进行调查。但一旦在突击调查中被发现虚假申报，就会受到严厉制裁，污点伴随终生。

　　中国就只设立一个冷冰冰的起征点，而且这个起征点完全由政府设定，显得不够人性化。即便是收入相同，但每个人的家庭负担并不一样；此外，中国的税制设立在对纳税人不信任的前提上。中国虽然也实行税收申报制度，但与西方的申报有本质的区别，只不过是纳税之后的一个行为。

　　西方纳税人权利得到保护

　　广州日报：中国多年来一直强调纳税义务，而对纳税人的权利似乎有些忽视，您如何看待这个问题？

　　林江：在纳税人权利保护方面，西方国家显然走在了前面。由于中国个人所得税一般实行单位代扣的办法，税务机关一般只和单位打交道，和纳税人之间没有直接接触，服务意识因此就差很多。

　　而且，由于中国税务实行收支分开的原则，纳税人对税收用途缺乏应有的知情权。但情况正在逐步得到改善，对于那些年收入在12万元以上、进行个税申报的纳税人，税务机关会主动提供纳税凭证。而对于一般纳税人，只要提供有效身份证明，就可以向税务机关申请并获得纳税凭证。但也存在一个问题，就是对纳税大户比较重视，而对普通纳税人没有一视同仁。