(三)加强国际合作，扩大利用海外能源资源

　　支持能源企业利用海外能源资源和开拓海外市场，保障我国能源和经济安全。

　　一是加强国际能源对话交流。积极参与中美、中俄、中日、中国与欧盟等双边和APEC、东盟与中日韩(10＋3)能源合作、国际能源论坛等多边交流与对话，最大限度地利用好现行国际能源秩序，为我国企业“走出去”营造良好的国际能源合作环境。

　　二是扩大海外油气资源合作开发。充分利用当前国际金融危机、经济衰退和能源市场疲软的有利时机，加大同能源生产国及周边国家的能源合作力度。鼓励和支持企业利用自身优势，加大同有关国家的能源资源合作力度，扩大油气领域投资规模，实施多元化的全球油气开发利用战略。利用国际市场价格大幅回落的时机，增加油气资源的进口。抓好中国—中亚天然气管道建设，中哈二期石油管线建设，积极推动中缅油气管道项目建设工作，提高我国能源安全的保障程度。

　　三是加强能源资源战略储备。我国国家石油储备基地一期已基本建成。二期石油储备基地规划已经完成，库容将达到2680万立方米，要积极推进二期基地建设。推进商业石油储备，鼓励企业利用闲置的商业库容，增加石油储备。还要建立其他战略能源物资的政府储备和企业储备。

　　(四)增强自主创新，推进能源科技装备进步

　　国际经济衰退和能源需求疲软，为我国引进先进能源技术和装备创造了比以往更为有利的条件。近些年，我国能源技术和装备虽然有了很大进步，但很多方面与国际先进水平相比还有差距。我们要继续高度重视能源科技的发展。一方面，要利用当前时机，争取以较低成本引进更多更好的先进能源技术、装备和优秀人才，开展同有关国家在洁净煤利用、可再生能源、核能、氢能等重大能源技术方面的合作。另一方面，要加强能源技术自主研发，提高自主创新能力。逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增加科研投入，大力组织先进能源技术的研发和推广应用。依托国家重点能源工程，带动装备制造业技术进步。落实鼓励购买和使用首台首套重大技术装备的优惠政策。要大力推进烟气脱硫、脱氮、等离子点火、60万千瓦循环流化床锅炉、百万千瓦空冷机组、特高压输电、非粮生物质能源、生物柴油、深海勘探、煤清洁燃烧利用、煤层气开发、瓦斯综合利用等能源技术。组织好大型压水堆和高温气冷堆、大型油气田和煤层气勘探开发两个重大科技专项的实施。

　　(五)抓住有利时机，深化能源体制机制改革

　　由于经济增长减缓、原材料价格下跌，CPI上行压力明显减弱。近来，CPI涨幅回落，1—11月份CPI累计同比上涨6.3%，其中10月、11月CPI同比上涨幅度分别是4.0%和2.4%。根据国家统计局预计，2008年CPI将在6%以内，并具有继续下行的预期，通货膨胀压力得到缓解。这种情况为理顺能源价格形成机制提供了空间。12月18日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的六项收费，提高燃油消费税水平，完善成品油价格形成机制，国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨。

　　目前电煤价格实际存在着“动力煤市场价格与电煤合同价异步并存”的双轨制。CPI的回落趋势以及国际大宗能源资源商品价格下行，为进一步完善电煤价格市场形成机制，为理顺煤、电价格关系，改善发电行业经营状况，也提供了可能和空间。 (张国宝 国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长)