二、“机”之所在

　　此次国际金融危机对我国能源发展的影响是挑战与机遇并存，只要因势利导，应对得当，在危机和困难中抓住发展和调整的机遇，就能化不利为有利。金融危机使能源供需矛盾得到缓和，一直绷得很紧的煤、电、油、运矛盾得到很大缓解，为能源行业“休养生息”，解决一些深层次矛盾提供了重要机遇期；世界经济增长明显减速，造成国际能源资源和资产价格回落，为我们开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件。我们要善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。

　　(一)积极拉动内需，加强能源基础设施建设

　　为应对金融危机，党中央、国务院出台了关于进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。我们认真贯彻中央的决策部署，迅速开工建设重大能源项目，加大能源领域投资力度，提振信心，拉动内需。

　　一是加快核准和开工建设一批影响重大的能源项目。目前已经核准福建福清、浙江方家山、广东阳江三个核电站，西气东输二线东段工程，江苏溧阳抽水蓄能电站等重大项目。12月15日又启动建设宁东煤电化基地，同时开工8个煤炭、电力、煤化工项目，包括设计产能2200万吨的煤矿项目，440万千瓦坑口电站项目，一条1335公里的宁东至山东的±660千伏直流输电工程，还有一个全国建设规模第一的聚甲醛项目。这些工程投资巨大，对上下游产业带动大。初步估算，仅三个核电站10台百万千瓦级机组就涉及投资1200亿元；西气东输二线东段干支线全长5300公里，投资930亿元，仅钢材就要400万吨，如考虑沿线城市内管线改造与建设，共能拉动投资3000亿元。

　　二是紧急下达中央安排的能源领域财政资金。今年第四季度中央财政在原计划基础上增加安排农村电网改造资金20亿元，城市电网建设资金20亿元，核电、风电装备国产化支持资金8亿元。电网资金、能源装备资金，在10天内都已经按要求、按标准下达。电网工程启动快、产业链长、带动投资作用明显。目前，硅钢片价格止跌为升，上涨了2.4%，就是输变电设备投资拉动的表现。

　　下一步，要加大对“短板型”、“欠账型”、“调整型”能源基础设施投入，增强能源产业的可持续发展能力和对经济社会发展的保障能力。要对优化能源结构意义重大、带动效应明显的核电项目、风电项目和大型煤炭基地建设，关系全局和战略安全的煤、电、油、气跨区域输送通道建设，石油、天然铀等战略物资储备设施建设，以及农村电网、城市电网和城市油气配套管网，加大投资力度。

　　(二)转变发展方式，加快能源结构调整

　　当前全国范围内电力生产和消费增速明显回落，电力供需总体平衡，有些地区已供大于求，正是加快推进能源产业结构调整的有利时机。为此：

　　一是继续加大电力工业“上大压小”力度。我国电力装机中10万千瓦以下小机组仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。为推进节能减排，“十一五”期间计划关停5000万千瓦左右规模的小火电机组。至今年10月份，小火电机组已累计关停3210万千瓦，其中2006年关停314万千瓦，2007年关停1438万千瓦，2008年1—10月份关停1458万千瓦。这些小机组关停后，所需电量由大机组代发，每年可节约原煤4000万吨，减少二氧化硫排放68万吨，减少二氧化碳排放6500万吨。2009年将继续推进“上大压小”，计划关停小火电机组1500万千瓦，同时加快大型、高效、清洁燃煤机组的建设。

　　二是推进煤炭资源整合。我国煤炭企业组织结构不合理，大矿产量占60%左右，中小矿产量占40%左右。2007年原煤产量25.4亿吨，有1.4万个煤矿，平均产量18万吨。当前煤炭供应基本平衡并开始向宽松方向发展，为加快煤炭资源重组整合，加大关闭小煤矿提供了时机。要采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，促进煤炭企业兼并重组。要继续加强国家规划的13个大型煤炭基地建设，加快批准矿区总体规划，建设现代化的大矿井、大企业、大集团，提高煤炭生产集约化程度和安全生产水平。

　　三是积极加快发展核电。核电是一种清洁能源，不产生烟尘、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大运量、大距离的燃料运输问题。根据国际能源组织统计，2005年世界核电装机3.74亿千瓦，核电装机占总发电装机的比例，全球为9.66%，法国56.21%、韩国26.86%、日本19.00%、德国17.07%、美国10.45%；而2007年我国核电装机占总发电装机比例仅为1.27%。2007年世界核电消费2.73万亿千瓦时，占全球一次能源消费总量的5.61%；而我国大陆核电消费626亿千瓦时，占一次能源消费量仅为0.77%。发展核电是我国调整能源结构的重要方向，今后若干年应大力发展核电。为此，要加快研究调整核电中长期发展规划，加强核电装备制造能力建设，制定核电管理的法规。2009年，要新开工建设浙江三门、山东海阳、广东腰古和山东荣成等核电站。

　　四是大力发展可再生能源。制定鼓励风电加快发展的政策，加快我国西南水电开发，加快太阳能等新能源的发展。风电开发方面，2008年预计全年新增装机400万千瓦，年底总装机容量达到1000万千瓦，这就意味着风电装机规模超过了核电，我国将超过印度而排名风电装机规模世界第四；新增装机速度超过西班牙，而成为仅次于美国的发展第二快的国家。要按照“融入大电网、建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地，争取实现2020年风电装机规模1亿千瓦左右。

　　五是培育大型能源企业集团。在发挥市场作用的基础上，通过规划和政策支持，从体制和运行机制上提供保障，引导企业实现跨行业融合和重组，鼓励煤、电、路、港、化等相关产业联营或一体化发展，提高国家对能源的控制力和影响力。