经济转淡后，全国电力需求出现急速下降，国家统计局数据显示，11月发电量同比下降超过7%，各地用电量下滑趋势也在持续恶化。近日，内蒙古等部分地方政府为拉动用电需求而降低工业电价，对此，近期有消息称，国家发改委对地方降电价的行为将进行规范，且相关文件将于近期出台。业内人士称，这将使得全国电价下调的预期降低。

　　拉动需求各地纷降电价

　　今年9月起，全国电力需求出现急速下滑。自9月全国规模以上发电量增幅创下3.4%新低后，10月单月发电量首次出现4%的负增长，单月全国社会用电量也同比出现2.2%的负增长，11月发电量同比下降超过7%。山西、湖南、内蒙古、贵州、云南等高耗能产业集中的省区，用电量同比降幅均在两位数以上。

　　电力需求的下降使发电企业折旧和还贷等财务成本的压力很大，因此，为保证电量回升、延缓经济增速下滑势头，各地政府纷纷以降价措施来拉动需求。11月17日，内蒙古最先决定下调工业用电电价，将铁合金、多晶硅等7种高耗能产业的生产用电在现行电价基础上每度下浮0.08元；黑色金属冶炼、有色冶金及深加工企业下浮0.045元。这次下调也被市场人士看做是电价市场化改革的探路之举。

　　此举一出，其他各省区也纷纷效仿，宁夏、云南政府在不久之后也相继下调了工业电价0.03元/度、0.06元/度，以在经济增长放缓和下游需求萎缩的背景下，降低企业生产经营成本。

　　据了解，这些省区的优惠电价政策中，基本都采用多方共同承担的方式降低电价。其中，不少地区的电网和煤炭企业承担的比重相近，要略高于发电企业承担的比重，原因是发电企业今年以来由于成本高涨依旧承担着亏损压力。此外，各地政府还依据具体情况对当地重工业企业实行减税减费等政策，以保证经济稳定。

　　将加大电力企业亏损

　　分析人士称，尽管降电价的目的旨在刺激用电需求，促进地方经济发展，但这似乎与国家节能减排的方针不相统一，此外，由于目前发电企业和煤炭企业都面临较大的压力，上述地区的优惠电价政策在落实上还有难度。

　　对地方政府下调工业电价一事，中国电力企业联合会统计信息部主任薛静认为，这中断了之前节能减排、产业结构调整的连续性。此外，挤压电力企业，保证下游企业的做法也并不具有长期性。

　　长城证券研究员张霖认为，对于这些地区而言，煤价下行趋势对行业的影响力度暂时超过了电企扭亏的重要性，当地电企盈利能力的恢复将受到一定影响。对于电厂来说，平均利用小时数约在5000小时以上才能盈利，目前电力企业被迫“以价保量”艰难让利。

　　事实上，由于煤价高涨和用电量增速下滑轮流侵蚀电企利润，电力企业今年面临着全行业亏损。据了解，今年前8个月电力企业实现利润总额193.2亿元，同比下降82.6%；火电利润总额为-216.1亿元，同比下降147.5%，今年火电全行业亏损将达700亿元。电力行业担心，如果明年一季度后，国内经济还没有出现明显回调，出于保增长的需要，可能出现全国性下调部分行业用电价格。如果全国性下调工业用电价格，这对刚刚出现扭亏苗头的电力行业来说，无疑是雪上加霜。

　　不利节能发改委欲规范

　　昨日有消息传出，对以上地方政府的自主降价行为，发改委近期将出台一份文件进行规范。一位接近发改委的人士透露，该文件认为，地方自行降价的行为打乱了国家节能减排、产业结构调整的连续性，也会加大发电企业的亏损面。

　　国家电监会相关负责人在接受媒体采访时表示，其实，国家监管部门也觉得比较为难，“一方面地方降价确实存在客观因素，另一方面也跟国家的政策相抵触。所以国家还是会对这些行为进行规范，但会留一个口子，不会"一刀切"。”

　　他透露，为了补充重工业用电需求不足的问题，国家发改委将加大电力直供试点。2008年11月17日，国家发改委首次公开了2007年度各省级电网输配电价和销售电价标准，要求以此为基础，开展大用户向发电企业直接购电试点和“主辅分离”工作；同时健全财务会计和电力负荷统计制度，为实施新的输配电价机制做好准备。输配电价的出台，将成为进一步推广直供电的基础。

　　销售电价下调预期减弱

　　此前，因用电需求和电煤价格的下调，市场上预期电价已存在下调空间。据了解，电煤价格已从七八月份的价格高点下跌超过了50%。然而，业内人士认为，发改委若对各地方政府的自主降价行为进行规范，销售电价的下调可能性就变得更小了。8月20日，国家发改委将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高0.02元，而销售电价不变。随着上网电价的上调，销售电价按兵不动，输电环节两头受到挤压，电网维护需要刚性成本，上调发电企业的上网电价便存在其可能。此后，国家发改委内部屡次讨论上调销售电价的方案。12月中旬召开的国家发改委工作会议上，也提出“完善煤电联动机制，并适时提高销售电价”。分析师指出，这一表态意味着，目前销售电价下调的可能性很小。国家发改委即将出台的这份文件，便使得电价下调的预期进一步降低。