今天，《成品油价税费改革方案(公开征求意见稿)》正式出台，燃油税改革呼之欲出，汽油消费税提高到每升1元，柴油消费税提高到每升0.8元，养路费等六项收费同时取消，这样的改革措施对公众将产生怎样的影响？改革过程中的民意将如何体现？未来的公路收费政策走向又将如何？《新闻1+1》为您解析。

　　演播室主持人(王跃军)：

　　您好，欢迎收看今天的《新闻1+1》。

　　今天傍晚的一则消息，相信会在今后的一段时间引起人们的热议，那就是国家发改委等相关部门公布了《成品油价税费改革方案》的征求意见。而且确定了是在2009年的1月1日实施。征收燃油税应该说关乎到社会的方方面面，过去我们谈论都是征不征的问题，现在已经不是征不征的问题了，而是怎么征，征上来的钱怎么花。首先我们先来看一个短片，来了解一下相关的信息。

　　(播放短片)

　　(新闻片段)

　　新闻主持人：

　　今天，国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》公开征求意见。

　　解说：

　　方案包括改革的总体思路，燃油税费改革和完善成品油价格形成机制以及相关问题及解决措施等。

　　公告指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　同时在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

　　这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》已刊载在人民网、新华网、央视网和国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等政府网站。征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或网络等方式提出意见。

　　主持人：

　　张羽你看，前几天我们还在这里讨论燃油税究竟该不该征，结果没想到这个方案这么快就出台了，而且确定了它是2009年1月1日就开征了，你觉得为什么会这么快？而且选择这样一个时间？

　　张羽(新闻观察员)：

　　我觉得其实从业内人士来看，从关心这个问题的人来看，这个出台应该说还不算突然。如果我们往远看，从1997年当时人大讨论《公路法》的时候，呼吁开始征燃油税到现在已经11年了，这一段时间更可以说是山雨欲来风满楼了。

　　应该说这个时候出台燃油税是一个非常恰当的时机，我们从国际背景来看的话，油价从去年的最高147美金到现在的12月4日我看到是不到44美金每桶。从国内的背景来看，我CPI从今年最高的八点几到今年10月份的4.1，这样的“双降”为出台燃油税提供了非常有利的条件和契机。

　　主持人：

　　国内和国际的整个形势便于在这个时候出台这样一个政策。

　　我也看到很多网友的一些评论，包括我们以前做节目也采访过一些专家，大家有一种想法，说能不能先把油的价格先降下来，然后再征收。那么从我们今天看出台的这种方案，这种征求意见来看，你怎么看目前出台的政策？

　　张羽：

　　我想公众和网友当时有一个非常大的担心，就是现在国内的油价是一个高油价运行的状态，国际油价已经降到了不到44美金每桶，国内油价现在价格还相当于大概80多美金一桶这样的价格。担心在这样一个高油价的运行状态下，等于是我们在现有的价格下又增加燃油税，这样使油价进一步上升，让公众的付出更大。但是实际我们从现在出台的征求意见的方案来看，我觉得完全可以打消公众这样的担心，因为现在明确说，这个税是在价内征求，也就是告诉你油价不会涨，你现在这个油价已经含了税金了，同时你还可以少交养路费，大概是一年1200-1300块钱左右这样一个价格。

　　我们从这样一个走向来看，首先它有两个关键词就叫做减负，首先就是并没有增加消费者的负担，没有增加公众的负担。还有一个是保稳，现在价格变动不是很大，但我们完全可以预期在不远的将来，紧随而来的大家更关心的就是成品油定价机制的改革，或者说我们首先看到的可能就是油价的降低。

　　主持人：

　　这个方案应该说是一个征求意见稿，燃油税的开征究竟应该是怎么样一个征法，征下来的钱怎么花呢？接下来我们再来连线财政部财科所副所长刘尚希，刘所长你好。

　　刘尚希(财政部财科所副所长)：

　　你好。

　　主持人：

　　刘所长，我们也注意到，今天出台的这个方案，其中提到很多，比如说像汽油的税费单位的税额是由每升0.2元提高到了1元，柴油是由0.1元提高到了0.8元。有些网友觉得像确定的这样的一个价格，这样一个征收的水平和标准，觉得比较高，您怎么看？

　　刘尚希：

　　它这个标准什么叫高，什么叫低，恐怕每个人的看法都是不一样的。设计征收的单位税额应该说主要是依据不增加消费者负担的这么一个原则来设计的。怎么说呢？也就是说提高成品油消费税单位税额取得的收入，这个规模与原来的养路费等相关收费的规模相当，也就是说是一个等量的替换。从总量上来看，原来你通过养路费等这些费收到的钱给你，那么要通过以税的方式来得到的这个钱，在规模上是相当的，是按照这么一个原则来设计的。那么从整体来看，它就不会增加消费者的负担。

　　主持人：

　　从这个钱怎么花的角度来讲，以前我们也曾经讨论过有关开征燃油税的问题，觉得像征求的这些税，它可能涉及到部门之间的利益，涉及到中央和地方之间这样的利益。我们也注意到，在这个方案中提到一律要专款专用，怎么来理解呢？

　　刘尚希：

　　对，调整新增成品油的消费税由中央财政通过规范的转移支付的方式分配给地方，所以专款专用应当这么考虑，一个是专项用于交通基础设施的维护、建设和运输、管理，第二就是每年安排一定的资金，专项用于支持各地逐步解决已经取消的政府还贷二级公路收费，债务的偿还、人员安置、养护管理和公路建设等问题。

　　再者就是要对种粮农民等部分困难群体和公益性行业继续给予支持。所以这个钱主要是用于这几个方面，这就是所谓的专款专用。

　　主持人：

　　在征求的意见稿当中我们也注意到，其中有这么一句话，叫国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制的间接的这种接轨，为什么不和国际市场直接接轨，为什么要有控制的间接接轨？

　　刘尚希：

　　它这个主要考虑到中国的国情，考虑到消费者的承受能力。如果说国际油价当前来看是降下来了，但是也有可能过一段时间以后，再飙升上去，那种情况下面，恐怕如果说完全随行就市，可能就要超出我国消费者实际的承受能力，所以采取这种有渐渐的，有限制的这么一种接轨方式，我觉得它是从中国的国情来考虑的。

　　主持人：

　　刘所长，还有一个问题，我们注意到像取消公路养路费在内的六项收费，同时还有一点就是要逐步有序地取消已经审批的政府还贷的二级公路的收费，为什么要逐步地来取消？而且是二级公路，不包括高速公路？

　　刘尚希：

　　二级公路实际上现在有的时候收费，可能收费上也有一些反映，说收费占的比较多，通行很不方便。但是取消政府还贷的二级公路收费是很容易的，但是我们还必须综合起来考虑，你今后二级公路的发展，它怎么融资，如果说现在一次性地取消的话，那么将来的发展就只能完全靠政府财政拨款来解决。那么现在财政能不能做到这一点，那还是要打一个问号的。

　　再者，你一次性取消的话，那么已经形成的那些贷款，那些债务，那就全部变成了政府的债务，变成政府的债务，就要政府通过收税的办法去归还，反正你不收费，你就要通过收税的办法来解决，因为天上不会掉馅饼，政府自己都生不出钱来，这些已经形成的政府的二级公路的债务总要偿还的，政府不能赖债，要么就是通过收费，要么就是通过收税。

　　主持人：

　　好，非常感谢刘所长。

　　刚才刘所长给我们从条款上进行了一些分析，他也提到了像税率的问题。作为一个新闻的观察者来讲，或者作为一个有车一族来讲，你觉得这个税率你能接受吗？

　　张羽：

　　平心而论我是能接受的。我觉得首先要明确几个概念，这次我们所说的燃油税，这是一个俗称，实际这次我们的改革并没有增加新的税种，而是把原来我们汽油价格当中所含的汽油消费税从两毛钱提高到八毛钱了。这里要明确的，它不是一个动态的税率的问题，它叫从量征收，而不是从价征收，不是按价格的比例来征求。所谓从量征求，就是你用一升油，现在征收一块钱的燃油消费税。我也计算了一下，如果在大城市，像我们普通的用车族，每天开车40公里的话，那么全年折算下来的话，现在燃油消费税大概相当于我们现在所交的养路费的这样一个价格。如果是中小城市，你每天开车30公里的话，大概可以省到一到两百块钱左右的概念。

　　刚才刘所长也讲到了这样一个原则，他在开征这个税的时候，基本是考虑首先不增加普通消费者的支出，原来你大概一年要支出1200元到1300元的养路费，按刚才我那个比例来算的话，这个收支基本是平衡的。

　　还有一个我们要注意到，这次出台的燃油税其中非常重要的一点就是从明年1月1日起，虽然增加了8毛钱这样一个税，但是我们也看到，并不是在现有汽油的价格上增长8毛钱，而是叫价内增收，那就是我们现在付的6块多钱买的汽油一升的价格已经包含了这个税。那么从这个角度来讲，如果不交养路费的话等于还省一千多块钱，所以我为什么说叫减付，是本着这个原则。