编者按：在全球金融危机不断向实体经济渗透的形势下，国务院日前确定的进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，给人们带来了战胜困难的信心，尤其是涉及到住房、看病、就业、养老保障等改变民生的问题，更加为老百姓所关注。如何将这些惠及民生的政策真正落实到位，数位经济学家从不同的角度给出了自己的建议。

　　易宪容：扩大内需先降房价

　　“真正要扩大内需，还是应该通过大部分的普通居民来拉动，而不是投资者。目前房价水平还是处于一个过高的档位，只是投资者的价格水平，并非真正住房消费者的价格水平。”中国社科院金融所研究员易宪容日前对记者表示，要在房地产上扩大内需，就必须首先降低房价。

　　易宪容说，扩大内需的十项政策，第一条就是加快建设保障性安居工程。对于安居工程，尽管在该政策安排中，有比较清楚的界定与说明，主要是指廉租房，棚户区改造及农村的危房建设，但是实际所包括的内容比这要广泛。正如温家宝总理讲话中所表明的，目前房地产仍然是中国经济发展的支柱产业，但是发展房地产的根本目的仍然是以个人住房消费为主导，鼓励合理的住房消费，而不是鼓励所有的住房购买特别是投资性购买。

　　也就是说，住房作为国内居民最大的一种民生，也应该是国内民众最大的消费需求。因此，如果以住房来带动目前国内居民的内需，应该是一个十分重要的切入点。而且加上住房市场的关联性，如果住房市场的繁荣，也会容易带动相应不少产业的繁荣。但是，如果住房市场不能够有清楚界定，不能够把它界定为消费市场，又容易成为吹大泡沫并成为金融危机的根源。比如这次美国次贷危机。正因为十项政策强调了拉动内需的民生性，强调了房地产的民生性，因此，房地产的稳定与发展，不仅是扩大居民内需的重心，也是防止目前国内经济下行的动力。问题是，如何让房地产需求真正释放出来，就在于房地产市场的价格如何成为绝大多数居民有支付能力的购买。这可能是十项措施民生房地产政策的关键所在。

　　姜柏林：发展农村合作金融组织

　　如何扩大内需？21世纪中国农民合作社经济主导模式课题人姜柏林认为，我国要抓住政策调整机遇期，培育农民信用合作组织，通过农民信用合作组织进一步传导财政与货币政策，直接增加对农业和农村的投入和货币供应，以农村市场拉动城市工厂发展，以财政转移支付和增加货币购买力促进农民收入增加，实现国民经济增长主要依靠出口转变为依靠内需拉动为主。

　　为此，姜柏林建议国家和各级政府，在以项目投资拉动内需的同时，也要把培育新型农民信用合作组织，即农村资金互助社，列为扩大内需的重要政策措施。

　　可行的方案是，加快农村资金互助社市场准入，提供财政和货币融资制度支持，带动农民信用组织发展。如2009年每个县完成10个农村资金互助社试点，以村为单位，这将发展2万个农民信用组织。每个村以100户计算，每户农民入股1000元，股本10万元，财政配套10万元，计20万元股本，坚持审慎经营原则，可放大10倍贷款，200万元，这就有400个亿进村入户。接下来，给予政策配套，融资支持，使示范效应扩大。2010年，在2万个信用组织的示范下，就会有10万个农民信用组织发展；2011年，发展30万个信用组织，按每个组织有500户计算，平均需求1万元计算，将向农民投放1.5万亿元；2012年，发展60万个农村信用组织，每个组织规模1000万元，平均每户2万元，可投放6万亿；2013年在信用组织与体系建立的条件下，每个村信用总量就会超过3000万元需求，近20万亿元资金可进村入户。