整治背后的社会隐患

　　“地下职业”泛滥到一定程度，对城市形象、市民生活造成影响，于是，市民投诉不断，人大、政协、媒体监督连连；或者，某一“地下职业者”发生意外事件，如深圳“舞王大火”，相关部门就会统一部署开展一次大规模专项整治，而且要求“严管严治”、“绝不手软”。

　　多年来，政府主管部门对庞大的“地下职业”群体，主要采取专项整治的办法，“放任-泛滥-专项整治-死灰复燃-放任”，如此不断循环。在专项整治中，常规套路是发动相关政府部门搞联合执法，出动机关干部，临时雇请人员，进行“地毯式检查”。

　　不断重复的专项整治积聚下来的怨气怒气，在偶然事件的诱发下，越来越容易升级扩大成恶性事件。如深圳石岩事件，起因就是深圳市宝安区石岩街道办事处执行打击摩托车非法运营专项行动，李国超驾驶摩托车逃跑躲避检查，石岩街道办事处工作人员赖某用手中的对讲机掷向李国超，李国超头部被击中后倒地，送院后死亡。家属及亲友、同乡将尸体抬到石岩交警中队，众多“摩托仔”和其他群众围观，并打砸石岩交警中队大楼，掀翻、点燃警车。

　　近年来，广东各地因打击取缔无证经营、非法屠宰、非法营运等“地下职业”诱发的恶性事件时有发生。仅今年下半年，本刊记者参与报道的由查处“摩托仔”引发的恶性事件就有三宗：今年8月，惠州市博罗县一名摩托车手撞到路边灯柱死亡，家属亲友怀疑是躲避治安员追截所致，百余人打砸村委会和派出所；11月5日，珠海一名“摩托仔”由于摩托车和驾驶执照被交警扣押，走投无路而萌生恶念，驾驶卡车恶意撞进校园，造成5人死亡、20多人受伤；还有深圳“石岩事件”。

　　据有关部门介绍，“地下职业”群体已经开始抱团，来自同一地区的老乡集中租赁居住在同一地区，一呼百应。像石岩街道，本地户籍人口1万多人，外来人口57万人，其中梅州五华县籍客家人1万多人。本刊记者走在石岩街官田村的集市里，到处可以听到浓重的客家口音。一旦发生事情，他们即迅速聚集。

　　民生为本转变管理思路

　　深圳“舞王大火”，把无证经营问题“烧”出水面。大火过后不到一星期，“舞王”歌舞厅所在的深圳龙岗区，检查卡拉OK歌舞厅、宾馆、网吧等场所3477家，发出整改指令书255份，取缔和关闭无证照、违法经营场所818家。

　　企业之所以不办，或者办不到营业证照，大多不是经营本身有问题，而是所租赁的营业场所没有合格的房产证。这些房屋，或者是农村居民的宅基地房屋，不可能办到房产证；或者房产性质是住宅，而不是商用。

　　而不少基层政府之所以长期对无证经营睁一只眼闭一只眼，是因为管理者与被管理者都明白：“地下经济”的存在有着现实需求，如果这里的“地下经济”统统关闭，当地将会到处是失业人群，龙岗人就会吃不上饭、理不上发，经营者，尤其是普通消费者将会非常不满。

　　基于此，“舞王大火”后，深圳一些地方已经正视现实，突破营业执照发证的“政策底限”，不再强求必须有商用房屋产权证。深圳某街道办宣传干部告诉本刊记者：当地正在组织人力，集中办理工商营业执照，普通的饮食娱乐场所等，只要符合消防标准，就发给营业执照。

　　但这样的地下经济“转正”之路，还刚刚起步。以民生为本合理设定行业准入标准，以扶持促规范，仍有很大探索空间.

　　“石岩事件”后，本刊记者在深圳宝安、龙岗区采访，一些街道、村干部反映说：是不是一定要彻底“禁摩”，我们真的很动摇。他们说，明摆着的嘛，在现阶段，没有摩托车，很多事情真的办不了，比如：没有摩托车，菜贩子怎样把菜拉到农贸市场？就是我们自己的干部下乡、警察巡逻，都要靠摩托车。

　　“摩托仔”们特别怀念光明正大挣辛苦钱的美好时光。“摩托仔”任先生说，从1996年至2002年，石岩街批准了500辆摩托车运营，每月缴纳300元管理费，每月政府组织开会一次。大家穿上反光材料制作的制服上路。

　　“那时候，日子特别开心，大家还主动担当义务治安员，协助警察打击车匪路霸和飞车抢夺”，任先生说。□(《瞭望》新闻周刊记者钟玉明吴俊彭勇)